浙江在線5月9日訊（浙江在線記者 金許斌 通訊員 涂寶偉）在紹興諸暨農村，新建民房門口豎起了一塊塊顯眼的藍底公示牌。戶主姓名、占地面積、建筑面積等信息一目了然。在去年成功創建浙江首批“無違建縣（市、區）”后，構建長效管理機制，鞏固創建成果,成為諸暨“三改一拆”工作的重心。

“三改一拆”工作自2013年開展以來，成效明顯，初步形成了“不敢違”的社會環境。目前我省在違法建設防控治理中還存在著責任機制不夠完備、政策措施不夠完善、防控體系不夠健全等問題，亟需建立健全一套長效機制。

4月20日，《浙江省人民政府辦公廳關于建立健全違法建設防控治理長效機制的若干意見》（以下簡稱《意見》）正式施行，我省首次專門就防違控違長效機制作出規定，要求進一步建立健全違法建設防控治理長效機制，依法推進存量違法建筑分類處置，對新增違法建筑實行零容忍，邁出了從“拆”到“控”的關鍵一步。

健全責任機制

明確政府部門防違職責

永寧河和海門河迤邐而下，在臺州椒江區繁榮村附近相遇。2015年繁榮村拆遷后，兩河交接處76畝土地依然有56畝存在違法建筑。因為涉及到村集體收入，再加上這批歷史違建屬于規劃違法，又屬于土地違法，主體責任不明確，工作難度大。去年以來，臺州全面推進歷史違建清查處置，在臺州“三改一拆”辦牽頭下，國土部門和綜合行政執法部門聯合辦案，查看歷史卷宗，現場處置，共拆除1.9萬宗2.3萬畝歷史違建，繁榮村違建退出歷史舞臺。

防違控違首先要理順主體責任，《意見》的亮點之一就是突出屬地政府管理、部門負責的責任機制。“三改一拆”工作啟動之初，浙江成立省、市、縣三級“三改一拆”辦，明確其負責職能部門的協調責任。但隨著“三改一拆”工作的全面鋪開，我省部分地方職能部門的違建監管存在主體責任界限不清。

在違建防控主體上，《意見》明確市、縣（市、區）政府負責本行政區域內違法建設防控治理工作，要建立健全違法建設防控治理工作責任制、行政問責制，并將違法建設防控治理工作所需經費納入本級財政預算。鄉鎮政府和街道辦事處是違法建設防控治理工作的直接責任主體，要落實村（社區）巡查責任制，做好轄區內違法建設的巡查、勸阻和案情上報工作，并根據法律法規規定，組織或協同實施違法建筑拆除工作，做好違法建筑拆除善后等工作。

在理順屬地政府主體責任的同時，《意見》明確了職能部門在本部門管轄范圍內違法建設管控職責。規定縣級以上國土資源、交通運輸、水利、林業等主管部門或其他職能部門要依法開展違法建設日常巡查工作，并承擔本部門行政區域內違反法律法規的違法建筑處置工作。縣級以上綜合行政執法部門會同城鄉規劃部門具體負責本行政區域內違反城鄉規劃法律法規的城鎮違法建筑處置工作，指導、監督違反城鄉規劃法律法規的鄉村違法建筑處置工作。

完善防控體系

首次實行首查責任制度

“理順主體責任是基礎，構建防控體系是關鍵。”余永生表示，建立健全動態防控體系，將新增違法建筑扼殺在萌芽中，盡量避免因拆除新增違建造成社會財富浪費，是“以人民為中心”的發展思想的體現。

“三改一拆”五年來，部分地方在拆違控違的實踐中摸索出一套行之有效的新增違建防控體系。已開通運行的溫州市防違控違綜合信息管理系統——洞頭區違建管控處置信息中心，具備了違建采集、查詢檢索、動態核實、信息發布等功能。信息中心工作人員根據居民舉報信息在平臺地圖上找到疑似違法建筑，發送舉報信息，網格員現場核實疑似新增違法建筑，通過移動端系統報告給信息中心。

紹興在全省率先對國有商住用地上涉及違法建筑的房屋采取“四不予”措施，不予涉違房屋提供房產登記、抵押貸款、登記發證和公共服務。國有土地上涉及在建或建成違法建筑情況的，不予辦理房產登記辦證、融資、抵押等手續。

《意見》提出在全省范圍內建立完善村（社區）巡查、鄉鎮（街道）巡視、縣級督查的三級網格化動態防控體系，首次明確新增違法建筑從產生到發現不超過7個工作日，并在全省首次提出首查責任制和案件移送制。

“各地違法建筑舉報時，有部門在接到不是本地管轄范圍內的舉報時，常以沒有管轄權為由推脫。”因此，余永生在參與制定《意見》時，將首查負責制放到了重要位置。首查單位對在其管轄范圍內的首查案件，應立即依法查處；首查單位對不在其管轄范圍內的首查案件，應立即通知有管轄權的單位并在兩個工作日內移送案件。這是“最多跑一次”改革在違法建筑處置中的體現。

規范審批程序

制定完善地方政策措施

防違控違重點在基層，主要力量也在基層，但是省“三改一拆”辦近年來在基層調研時發現，部分地方法律法規在基層操作性不夠強、不夠細，缺乏實施細則。

去年，湖州針對農用設施房和農家樂違建開展了一次整治行動。在利益驅使下，部分農民將農用設施房改為炒茶房、工業用房等，違反了國土相關規定，有的甚至擅自擴建自家農用房和農家樂，形成新的違法建筑。站在德清下渚湖濕地邊，四周蘆葦搖曳，風景優美。而曾經，這里還是農家樂聚集區。2005年以來，17家違建農家樂給當地農戶帶來豐厚收益的同時，也制造了大量生活垃圾，且污水直排進下渚湖。“這給當地生態帶來巨大傷害。”街道城建科科長潘勝偉說。2017年4月，下渚湖街道投入上億資金，完成對農家樂的拆違工作和附近村莊搬遷工作，對該地進行復綠，湖岸邊又恢復了清麗容顏。

湖州“三改一拆”辦相關負責人告訴記者，針對鄉村違法建筑的防控、改正、緩拆等情形，仍需要進一步細化相關法律法規，從源頭對鄉村違建進行管控。除農村違建管控外，在全省部分地方，非法“一戶多宅”管理細則、沒收處罰違法建筑相關法規亟待完善。

對此，《意見》提出，省級有關單位要制定完善相關政策措施，明確臨時用地、臨時建筑的范圍、審批流程、審批期限等內容；落實“最多跑一次”改革要求，進一步規范宅基地審批流程、簡化審批程序。

市、縣（市、區）政府要結合本地實際，制定完善違法建筑補辦（變更）、拆除（局部拆除）、沒收違法建筑（沒收違法收入）、暫緩拆除等有關分類處置具體規定；制定完善解決農村非法“一戶多宅”問題、城鎮住宅小區違法建筑處置的政策措施；明確實施規劃、用地、建筑安全、消防安全、環境保護等相關手續辦理的具體條件、程序，及其使用、管理等內容。