“成交！”日前，一場拍賣會在市行政服務(wù)中心舉辦，隨著拍賣師落下槌子，我市一企業(yè)以6.5萬元/噸·年的價(jià)格拍得第一個(gè)標(biāo)的——0.7噸化學(xué)需氧量的5年排污權(quán)，而該項(xiàng)標(biāo)的起拍價(jià)是4000元/噸·年。

　　排污權(quán)又稱排放權(quán)，是企業(yè)排放污染物的權(quán)利。現(xiàn)今，企業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目，若涉及到污染物的排放，均需要通過交易取得排污權(quán)，方能使項(xiàng)目落地。由于排污權(quán)存在稀缺性，因而，它一直是拍賣會上的“寵兒”，往往會經(jīng)過激烈的競拍，拍出高價(jià)。

　　排污權(quán)指標(biāo)限量供應(yīng)， 成為稀缺資源

　　要了解排污權(quán)指標(biāo)為何稀缺，首先要知道企業(yè)的排污權(quán)指標(biāo)是怎么產(chǎn)生的。

　　2012年起，我市先后出臺了《關(guān)于印發(fā)衢州市排污權(quán)有償使用和交易暫行辦法的通知》等多個(gè)關(guān)于排污權(quán)交易的文件。2014年初，市本級開始實(shí)施排污權(quán)有償使用及交易，全市下轄各縣（市、區(qū)）從2014年下半年開始，陸續(xù)實(shí)施排污權(quán)有償使用及交易。

　　對于排污權(quán)的核定，我市按照“新老劃斷，區(qū)別對待”的原則，規(guī)定2012年6月7日前已取得環(huán)評批復(fù)的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)和未經(jīng)環(huán)評審批實(shí)際已生產(chǎn)的企業(yè)作為現(xiàn)有企業(yè)，享有分配初始排污權(quán)的權(quán)利。2012年6月7日后至2015年1月31日前取得環(huán)評批復(fù)的，排污權(quán)可以進(jìn)行定向定價(jià)轉(zhuǎn)讓獲得。自2015年2月1日起，市本級范圍內(nèi)所有的新改擴(kuò)建項(xiàng)目需要新增排污權(quán)指標(biāo)的，一律實(shí)行有底價(jià)的競買方式取得，不再進(jìn)行定價(jià)定向轉(zhuǎn)讓。

　　排污權(quán)指標(biāo)的公開競價(jià)出讓，主要依托于市公共資源交易中心平臺。我市突出政府儲備排污權(quán)市場調(diào)控作用，依據(jù)市場供需情況變化，適時(shí)投放市場。目前，市、縣（市、區(qū)）兩級已組織十來場公開競價(jià)出讓。

　　值得注意的是，我市市區(qū)由市排污權(quán)交易中心統(tǒng)一建立政府排污權(quán)儲備庫（各環(huán)保分局建立分庫用于總量準(zhǔn)入?yún)^(qū)域平衡削減替代），以市公共資源交易中心平臺和全省統(tǒng)一排污權(quán)電子競價(jià)平臺為依托，開展政府儲備排污權(quán)競拍出讓。并且將我市市區(qū)關(guān)停整治及納管企業(yè)騰出的區(qū)域削減替代源庫內(nèi)無償使用的排污權(quán)指標(biāo)報(bào)市環(huán)保局批準(zhǔn)后，無償統(tǒng)一收回到排污權(quán)儲備庫。

　　倘若企業(yè)擁有充裕資金，是否可以任性地購買排污權(quán)？答案是否定的。企業(yè)參與排污權(quán)指標(biāo)的競拍，需要從環(huán)保部門取得《排污權(quán)交易（有償使用）聯(lián)系單》，該單據(jù)上標(biāo)有企業(yè)所需排污權(quán)指標(biāo)的核定數(shù)量，企業(yè)的競拍數(shù)量不得高于或低于核定數(shù)量（競拍剩余量不足時(shí)除外）。

　　價(jià)格與交易體系不斷完善

　　企業(yè)取得排污權(quán)，須是有償使用，而且，不同企業(yè)取得排污權(quán)指標(biāo)的價(jià)格會有所區(qū)別。

　　2013年12月，衢州市物價(jià)局、衢州市環(huán)境保護(hù)局、衢州市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于衢州市初始排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》，就排污權(quán)的定價(jià)做出了規(guī)定。我市初始排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)是，化學(xué)需氧量為4000元/噸·年，氨氮為4000元/噸·年，二氧化硫?yàn)?000元/噸·年，氮氧化物為1000元/噸·年。

　　初始排污權(quán)有償使用期限與排污許可證期限一致，在同一周期期限內(nèi)所需繳納的初始排污權(quán)有償使用費(fèi)可一次性繳納，也可分年度逐年繳納。按照“統(tǒng)一政策、屬地管理、循序漸進(jìn)、新老劃斷、區(qū)別對待”的原則，對現(xiàn)有排污單位在首輪期限內(nèi)所需繳納的初始排污權(quán)有償使用費(fèi)2015年底前實(shí)行優(yōu)惠，即在2014年6月30日前繳納的按標(biāo)準(zhǔn)的30%、在2014年7月1日至12月31日內(nèi)繳納的按標(biāo)準(zhǔn)的50%、在2015年內(nèi)繳納的按標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，2016年及以后繳納的按標(biāo)準(zhǔn)全額征收。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和排污單位需要新增或出售排污權(quán)指標(biāo)的，均應(yīng)通過排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)的平臺進(jìn)行交易。

　　企業(yè)要取得排污權(quán)指標(biāo)，主要有兩個(gè)途徑：

　　首先，2012年6月7日后至2015年1月31日前取得環(huán)評批復(fù)的企業(yè)，排污權(quán)可以進(jìn)行定向定價(jià)轉(zhuǎn)讓獲得。單位間轉(zhuǎn)讓排污權(quán)指標(biāo)有2種方法，一是排污單位間合同轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓價(jià)格由排污單位協(xié)商定價(jià)；二是排污單位出讓單位排污權(quán)也可由市公共資源交易中心進(jìn)行拍賣轉(zhuǎn)讓。

　　其次，自2015年2月1日起，市本級范圍內(nèi)所有的新改擴(kuò)建項(xiàng)目需要新增排污權(quán)指標(biāo)的，一律實(shí)行有底價(jià)的競買方式取得，不再進(jìn)行定價(jià)定向轉(zhuǎn)讓，價(jià)格自由競價(jià)。

　　排污權(quán)有償使用和交易，力促企業(yè)盡到環(huán)保責(zé)任

　　“通過排污權(quán)有償使用和交易，進(jìn)一步增強(qiáng)了全社會環(huán)境資源稀缺理念，增強(qiáng)了排污企業(yè)作為市場主體治理污染的主動性和責(zé)任感。”市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，排污權(quán)有償使用和交易的實(shí)施，有效促進(jìn)了環(huán)境資源流向低污染、低能耗、高附加值行業(yè)，企業(yè)工藝裝備和污染治理水平普遍提高，進(jìn)而推動了主要污染物總量減排。

　　借助排污權(quán)有償使用和交易，我市引導(dǎo)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，主動削減污染物排放，降低排污成本。“十二五”期間，我市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項(xiàng)主要污染物累計(jì)分別下降了16.78%、17.04%、15.87%和14.83%，全部超額完成省下達(dá)的“十二五”減排目標(biāo)。

　　市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，排污權(quán)有償使用和交易拓寬了污染防治資金籌集渠道。全市排污權(quán)有償使用和交易有償收入全部上繳國庫，統(tǒng)籌用于污染防治，增加了生態(tài)環(huán)保資金的投入。企業(yè)間排污權(quán)二級市場交易和排污權(quán)抵押貸款的開展為企業(yè)開辟了融資新渠道，凸顯了排污權(quán)指標(biāo)的市場價(jià)值，提高了企業(yè)排污權(quán)的資產(chǎn)性和流動性，成為我市環(huán)境金融創(chuàng)新的一項(xiàng)重要成果。