過去，“畝產(chǎn)”是衡量農(nóng)民種地水平的術(shù)語。而在浙江的改革實踐中，“畝產(chǎn)”的概念首次被用于描述GDP、工業(yè)增加值、污染等指標(biāo)，鼓勵企業(yè)用最小的單位土地資源消耗實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)出的最大化，成為吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠(yuǎn)的“俊鳥”。

　　浙江省政府日前發(fā)布《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），要求將深化“畝均論英雄”改革作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的有力抓手，為加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　“畝均論英雄”改革，破解土地空間和環(huán)境容量滿負(fù)荷載重難題

　　在“七山一水二分田”的浙江，如何優(yōu)化資源要素配置，讓其發(fā)揮更大效益，一直是發(fā)展的緊迫命題。一場源于十多年前的改革，成為解決這個問題的“良方”。

　　早在2006年，浙江省紹興縣（現(xiàn)柯橋區(qū)）就提出“畝產(chǎn)論英雄”理念，并初步建立以節(jié)約集約用地、節(jié)能降耗減排為重點的企業(yè)“畝產(chǎn)效益”導(dǎo)向、約束和評價機(jī)制。在探索實踐中，紹興縣對占全縣工業(yè)污水排放總量90％的印染化工企業(yè)出臺了以“噸排污指標(biāo)財政貢獻(xiàn)率”論英雄的環(huán)保新政，利用環(huán)保倒逼機(jī)制，調(diào)動企業(yè)積極性，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，既優(yōu)化了公共資源，也為落后產(chǎn)能的淘汰提供了衡量標(biāo)準(zhǔn)。

　　到2017年，浙江省已經(jīng)在全國率先完成11個設(shè)區(qū)市、89個縣（市、區(qū)）、31個制造業(yè)行業(yè)以及88661家用地5畝以上工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價工作，89個縣（市、區(qū)）全部執(zhí)行資源要素差別化配置政策，部分地區(qū)率先做到工業(yè)企業(yè)全覆蓋。

　　然而，發(fā)展資源瓶頸也在不斷凸顯。

　　據(jù)了解，浙江省土地、能源、環(huán)境容量等要素較十多年前更為緊缺。2017年數(shù)據(jù)顯示，全省人均耕地面積0.54畝，僅為全國平均水平的1/3；全省萬元GDP能耗0.44噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十三五”新增用能空間非常有限。

　　要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這一情況必須改變。本次《意見》的出臺，為浙江省破解土地空間和環(huán)境容量滿負(fù)荷載重難題指明了新的方向。

　　浙江省“畝均論英雄”改革目標(biāo)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，區(qū)域“畝產(chǎn)效益”達(dá)到全國領(lǐng)先水平，規(guī)模以上工業(yè)畝均增加值、畝均稅收、勞動生產(chǎn)率增速均高于工業(yè)平均增速，單位能耗增加值、單位排放增加值年均分別提高4％以上，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入之比提高到1.5％以上；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升，加快形成質(zhì)量高、效率優(yōu)、創(chuàng)新強(qiáng)、體制活、協(xié)調(diào)性好的具有浙江特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

　　解決錯配低配問題，推動土地、用能、排污權(quán)等資源要素向高產(chǎn)區(qū)域、高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中

　　一邊是土地要素緊缺制約好項目、大項目投入，另一邊是原來的一些工業(yè)土地產(chǎn)出和效益較低，如何解決這個矛盾？《意見》將評價范圍從工業(yè)領(lǐng)域向特色小鎮(zhèn)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域延伸，推動土地、用能、排污權(quán)等資源要素向高產(chǎn)區(qū)域、高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中。

　　《意見》明確，到2020年，全省所有工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)（不含批發(fā)零售住宿餐飲、銀行證券保險行業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)），以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)（不含歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)）全面實施“畝產(chǎn)效益”綜合評價。

　　正向激勵和反向倒逼，“畝均論英雄”正發(fā)揮著指揮棒作用，與“畝產(chǎn)效益”綜合評價制度相匹配的資源要素市場化配置也得到全面完善。

　　《意見》指出，在切實推進(jìn)降本減負(fù)的基礎(chǔ)上，政府可依據(jù)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價結(jié)果，依法依規(guī)實施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策，提升資源要素利用效率。

　　同時，加大資源要素差別化配置和疊加運(yùn)用，按照“利用效率高、要素供給多”的原則，構(gòu)建年度用地、用能、排放等資源要素分配與市、縣（市、區(qū)）“畝產(chǎn)效益”績效掛鉤的激勵約束機(jī)制。如工業(yè)畝均稅收低于全省平均水平的，適當(dāng)減少新增工業(yè)用地指標(biāo)；對單位能耗增加值高的市、縣（市、區(qū)），在能源消耗總量指標(biāo)上給予傾斜；對單位排放增加值高的市、縣（市、區(qū)），在主要污染物總量減排上給予傾斜。

　　這就意味著，只有畝產(chǎn)效益高的企業(yè)才能得到政策傾斜，以此解決過往多年資源要素配置中的錯配、低配問題。

　　建立健全生態(tài)環(huán)境獎懲制度，加快推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　“畝均論英雄”改革也將在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮更大的作用。

　　《意見》要求，基于分行業(yè)、分區(qū)域的“畝產(chǎn)效益”綜合評價結(jié)果，合理制定針對性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支持政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，集中資源大力發(fā)展“畝產(chǎn)效益”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群，合理推進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)區(qū)域，加快“低產(chǎn)田”改造提升，全面推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)和各類開發(fā)區(qū)的改造升級，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端攀升，堅決打破拖累轉(zhuǎn)型升級的“壇壇罐罐”，合理轉(zhuǎn)移和淘汰不適合繼續(xù)留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

　　同時，建立健全生態(tài)環(huán)境財政獎懲制度，按照誰受益誰補(bǔ)償、誰污染誰付費(fèi)的要求，在衢州、麗水全域和全省重點生態(tài)功能區(qū)的縣域，全面建立財政獎懲與主要污染物排放總量、出境水質(zhì)和森林覆蓋率掛鉤機(jī)制，加快推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。