水域是生態(tài)的要素，是水利的基礎(chǔ)，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障。當(dāng)前，我區(qū)水域保護(hù)存在的問題主要有：占用水域難以補(bǔ)償現(xiàn)象仍較普遍，水域控制頂層設(shè)計(jì)不夠完善，水域占用執(zhí)法難度比較大。面對(duì)嚴(yán)峻的水域萎縮形勢(shì)，實(shí)施最嚴(yán)格的水域管理與保護(hù)迫在眉睫。要增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)，完善政策保護(hù)河道紅線；注重規(guī)劃引領(lǐng)，落實(shí)措施遏制水域銳減；積極解放思想，探索快速有效補(bǔ)償機(jī)制；落實(shí)齊抓共管，堅(jiān)決打擊違法占用現(xiàn)象；加強(qiáng)輿論宣傳，提升政府民眾保護(hù)意識(shí)，為我區(qū)守住河道紅線提供有力保障。

　　水域是生態(tài)的要素，是水利的基礎(chǔ)，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障。保護(hù)水域，守住我區(qū)河道這條不可逾越的紅線，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的深入實(shí)踐，也是“打造品質(zhì)新鄞州”的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)滿足人民日益增長的美好生活的迫切要求，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。

　　現(xiàn)狀情況

　　鄞州區(qū)為典型的江南水鄉(xiāng)，境內(nèi)現(xiàn)有平原河道1195公里，平原水域面積為23.14平方公里，平原總面積383.92平方公里，鄞東南平原水面率5.69%，大嵩濱海平原水面率7.25%。相比2000年調(diào)查數(shù)據(jù)，盡管建成了甬新河和沿山干河兩大骨干河道，但鄞東南平原水面率降幅仍較大，從10%銳減至5.69%，打破了鄞州原來“五山四地一分水”的格局。

　　水域面積大幅下降，導(dǎo)致河道的蓄水、滯洪能力大大降低，行洪能力明顯減弱，城市排澇壓力逐年加大，臺(tái)風(fēng)期間甚至普通暴雨就出現(xiàn)澇水外排緩慢、長時(shí)間積水等現(xiàn)象，群眾生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。有些區(qū)域“逢雨易澇”“久晴易旱”“越治越澇”現(xiàn)象尚有存在。面對(duì)嚴(yán)峻的水域萎縮形勢(shì)，實(shí)施最嚴(yán)格的水域管理與保護(hù)迫在眉睫。

　　存在問題

　　占用水域難以補(bǔ)償現(xiàn)象仍較普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2009年至2017年，全區(qū)占用水域難以補(bǔ)償?shù)哪昃娣e達(dá)6萬～8萬平方米。一是建設(shè)項(xiàng)目占用水域數(shù)量大補(bǔ)償難。許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在遇到最嚴(yán)格的土地管理制度后，因時(shí)間緊、任務(wù)重，加上受條件限制，拆遷難、空間不足，迫于無奈時(shí)常向河道水域要地。例如軌道交通、鐵路這類國家重點(diǎn)帶狀項(xiàng)目，多以占用河道來保障建設(shè)順利推進(jìn)，加上這類項(xiàng)目享受“免除費(fèi)用補(bǔ)償”政策，無法進(jìn)行功能補(bǔ)償，迫于壓力只解決了眼前的困難，忽略了占用水域的長遠(yuǎn)影響。二是占補(bǔ)平衡政策落實(shí)不夠科學(xué)。分布各地的支河、岔河及河漕就像身體的“毛細(xì)血管”，為提高某個(gè)片區(qū)土地利用率，將某些河道進(jìn)行填埋，而在其他地方挖河、挖湖，這樣的“占補(bǔ)平衡”并不能真正恢復(fù)“毛細(xì)血管”的功能，造成局部片區(qū)極易發(fā)生澇災(zāi)，如原江東片區(qū)及長豐區(qū)塊。三是補(bǔ)償措施落地困難重重。由于土地制約、政策處理等原因，大部分補(bǔ)償?shù)暮拥罒o法實(shí)施，全區(qū)統(tǒng)籌補(bǔ)償列入規(guī)劃的河道建設(shè)項(xiàng)目也遲遲無法實(shí)施，河道新挖的速度遠(yuǎn)不及填埋的速度。例如九曲河整治工程（城區(qū)段）至今仍有部分河段難以開工，小浹江、后塘河、楝樹港泵站配套河道等規(guī)劃近期建設(shè)的河道也難以保障。

　　水域控制頂層設(shè)計(jì)不夠完善。一是規(guī)劃體系不夠完善。行政區(qū)劃調(diào)整后，有些區(qū)域成為控制盲區(qū)，編制覆蓋新鄞州全域的、經(jīng)法定化的水域保護(hù)規(guī)劃顯得十分迫切。二是規(guī)劃立足點(diǎn)尚不夠科學(xué)。為提高土地利用率，將原本蜿蜒曲折的河道截彎取直或改道成直角折拐狀，甚至直接廢棄，既導(dǎo)致行洪不暢，又減少水域面積。三是與上級(jí)或其他規(guī)劃不能有機(jī)統(tǒng)一。水系規(guī)劃在編制過程中考慮了地方實(shí)際，相對(duì)市級(jí)規(guī)劃有調(diào)整但未形成統(tǒng)一意見，有些與土地利用規(guī)劃也未有機(jī)整合，導(dǎo)致規(guī)劃部分內(nèi)容只能束之高閣。

　　水域占用執(zhí)法難度比較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年，我區(qū)年均有1萬～2萬平方米水域因執(zhí)法難度大而恢復(fù)難。一是涉及基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的水域占用執(zhí)法難度大。涉及國家重點(diǎn)項(xiàng)目及民生的建設(shè)項(xiàng)目，例如軌道交通、鐵路、道路、新農(nóng)村建設(shè)、截污納管、公共場地、景觀綠化等，在執(zhí)法過程中經(jīng)常面臨尷尬境地，恢復(fù)水域難度很大。二是河道線長面廣執(zhí)法力量薄弱。盡管實(shí)行水政協(xié)管員聘用制，但人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，有些農(nóng)村河道地處偏遠(yuǎn)、分散廣，對(duì)支河、岔河、河漕的今天一簸箕、明天一小車的“蠶食”性填埋監(jiān)管難度大，待發(fā)現(xiàn)后已無從查證。三是農(nóng)村河道整治項(xiàng)目監(jiān)管難度大。在鎮(zhèn)村實(shí)施的小型砌石護(hù)岸項(xiàng)目中，有的為順利推進(jìn)政策處理而少開挖土方，河道岸線向河道侵食的現(xiàn)象屢禁不止，恢復(fù)水域難度很大。

　　對(duì)策建議

　　增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)，完善政策保護(hù)河道紅線。一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)。相比土地而言，河道水域面積萎縮的影響是隱性的、滯后的，雖不會(huì)立即顯現(xiàn)，但對(duì)洪澇災(zāi)害的影響卻是深遠(yuǎn)而巨大的。要保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)待河道這條紅線要像對(duì)待土地紅線一樣，神圣不可侵犯。各級(jí)政府要從思想上高度重視，在項(xiàng)目決策上充分協(xié)調(diào)眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，不向河道水域要土地。二是建立完善的水域保護(hù)體系。取消類似軌道交通及新農(nóng)村建設(shè)占用水域免交補(bǔ)償費(fèi)的政策，制定更加嚴(yán)格的保護(hù)政策；出臺(tái)《鄞州區(qū)水域保護(hù)規(guī)劃》及相關(guān)政策，加快推進(jìn)規(guī)劃河道的實(shí)施與保護(hù)等。

　　注重規(guī)劃引領(lǐng)，落實(shí)措施遏制水域銳減。一是發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)作用。水域規(guī)劃要提高前瞻性，既面向現(xiàn)實(shí)，又面向未來；增強(qiáng)科學(xué)性，遵循水的天然屬性；增強(qiáng)權(quán)威性，體現(xiàn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，做到依法審批水域保護(hù)規(guī)劃；增強(qiáng)可實(shí)施性，確保規(guī)劃落地、切實(shí)可行。二是強(qiáng)化要素保障機(jī)制。建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)向內(nèi)尋求、向上爭取，不以占用水域面積來解決自身問題；積極開拓區(qū)塊內(nèi)水域補(bǔ)救措施，結(jié)合景觀等其他功能保障水域不減。三是強(qiáng)化監(jiān)管評(píng)估機(jī)制。積極引入第三方社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)占用水域的監(jiān)督力度，進(jìn)行績效評(píng)價(jià)并建立跟蹤問責(zé)機(jī)制。制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，將水面率納入生態(tài)建設(shè)考核指標(biāo)。

　　積極解放思想，探索快速有效補(bǔ)償機(jī)制。一是加強(qiáng)土地保障傾斜。克服重重困難，從政策上向水域補(bǔ)償和規(guī)劃河道建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行支持，保證提升水域面積的用地。二是破解土地制約瓶頸。充分運(yùn)用土地利用規(guī)劃調(diào)整契機(jī)，積極落實(shí)規(guī)劃河道建設(shè)用地，積極與上級(jí)有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，在規(guī)劃許可前提下，探索“水域置換”“水面整合”等方式，積極開展水域補(bǔ)償建設(shè)，快速有效提高水域面積。三是探索創(chuàng)新水域補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)河道水域補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰占用、誰恢復(fù)，誰占用、誰付費(fèi)”的原則，讓產(chǎn)生水域占用并補(bǔ)償不到位的鎮(zhèn)（街道）對(duì)相鄰鎮(zhèn)（街道）給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）開展水域保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。

　　落實(shí)齊抓共管，堅(jiān)決打擊違法占用現(xiàn)象。一是實(shí)行齊抓共管。通過強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)控違拆違，形成全社會(huì)思想統(tǒng)一、上下聯(lián)動(dòng)的良好局面，營造以打擊違法占用水域?yàn)闃s，以實(shí)施、包庇違法占用水域?yàn)閻u的社會(huì)氛圍，倡導(dǎo)社會(huì)人人都是監(jiān)督者、人人爭當(dāng)水政協(xié)管員的良好態(tài)勢(shì)，對(duì)違法侵占水域“零容忍”。二是加大執(zhí)法力度。開展水政督查，將水政執(zhí)法提高到一個(gè)政治高度，牢固樹立大局意識(shí)，堅(jiān)持邊督邊改、堅(jiān)決有力抓好水政督查問題整改，對(duì)違法占用水域發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)懲一批、教育一片，真正起到震懾效應(yīng)。三是提升科技水平。引入現(xiàn)代科技技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快全區(qū)河道無人機(jī)巡飛推進(jìn)工作，開發(fā)微信公眾號(hào)或APP，實(shí)現(xiàn)占用水域違法信息實(shí)時(shí)上傳、實(shí)時(shí)接收，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量提升執(zhí)法工作效率和科技含量。

　　加強(qiáng)輿論宣傳，提升政府民眾保護(hù)意識(shí)。一是樹立保護(hù)意識(shí)。深化水域保護(hù)教育，樹立災(zāi)害防范意識(shí)，創(chuàng)造條件建設(shè)水旱災(zāi)害警示教育基地，從政府到普通民眾，全面樹立善待河流、保護(hù)水域的觀念，像重視土地保護(hù)一樣重視水域保護(hù)，像重視綠化率和森林覆蓋率一樣重視水面率。二是加大宣傳力度。開展多角度、全覆蓋宣傳，持續(xù)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和氛圍營造，利用“中國水周”集中宣傳與常態(tài)化宣傳相結(jié)合，線上與線下宣傳相結(jié)合，在充分發(fā)動(dòng)媒體宣傳的同時(shí)，做好社會(huì)宣傳，抓好典型案例宣傳，帶動(dòng)全社會(huì)共同落實(shí)水域保護(hù)，共同監(jiān)督違法占用水域。三是拓寬宣傳渠道。牢固樹立大宣傳理念，不斷拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳載體，充分利用微信、微博、APP等新媒體，動(dòng)員廣大人民群眾積極參與水域保護(hù)行動(dòng)，在全區(qū)營造良好的輿論氛圍，為我區(qū)守住河道紅線提供有力保障。