3月26日晚上7點50分，在溫嶺市橫峰街道方家洋村村部，村民陳明華在仔細核對一些細節后，鄭重地在拆遷協議書上簽下了自己的名字。隨著最后一筆筆畫的落下，該村整村改造項目簽約率已達到95%。這意味著方家洋整村改造項目成功啟動，也標志著溫嶺市全域改造產業升級實驗區建設打響了“第一槍”。

　　去年以來，溫嶺市以規劃中的橫峰大道為“主軸”，在鞋業企業高度聚集的橫峰街道12個村，城東街道3個村，啟動全域改造產業升級實驗區建設，通過推進城中村改造、鞋業園區建設、全域土地綜合整治、全域水系調整實施、城市道路配套基礎設施建設等五大工程，統籌區域規劃，再造發展空間。

　　“開展這項工作，是貫徹十九大精神、找準發展路徑，實施鄉村振興戰略的迫切需要；是加快鞋業轉型，拓展發展空間的迫切需要；更是為了回應群眾訴求，共建美好生活的迫切需要。”溫嶺市委書記徐仁標介紹，該市將按照“一年全力拆遷，兩年產業入園，三年基本建成”的總體要求，全力推進全域改造工作的開展。

　　破而后立，統籌打造“共同體”

　　為什么要啟動全域改造產業升級實驗區建設？為什么選取橫峰大道沿線區域？

　　作為我省著名的鞋鄉，橫峰街道戶籍人口3.2萬，外來人口卻達到7萬，擁有制鞋企業3800多家。“人口密集、產業‘低小散’，由此帶來了土地低效利用、產業無序發展、安全隱患較多等問題。”擔任全域改造產業升級實驗區指揮部總指揮一職的溫嶺市委常委、統戰部長趙敏告訴記者。

　　諸多問題，環環相扣，“破而后立”成為一種有效的方法。去年11月，溫嶺市開始全域改造產業升級實驗區建設，打破村界限制，對實驗區內的15個村進行重新組合，統籌打造“山、水、林、田、路、村”生命共同體，統一規劃安置住宅和廠房用地，以規模集聚提升規劃效益。

　　根據相關方案，改造工作創新采用了“居產配套聯建”的方式，即公寓式住宅和工業廠房相結合的安置方式，妥善處理老宅基地和安置面積、居住和工業廠房、村集體和拆遷戶的關系，以現代城市社區的標準建設安置房，最大限度提升城市形象和土地利用效率。

　　當天下午簽約的村民陳文華，給記者算了經濟賬和環境賬：“不僅能分到安置房，還能得到一定比例的廠房‘股權’。改造后，民房同企業分離，生活同生產分離，再也不用像過去那樣，被人嘲笑‘坐在垃圾堆里數錢’了。”

　　“媽媽式”服務造就“橫峰速度”

　　只進了一次門，就簽下了拆遷協議，村民蔡國友實實在在地體驗了一把“最多跑一次”。

　　“家庭戶改證明、女兒未婚證明、村證明等需要戶主主動提供的材料，他都沒帶。”在接待過程中，工作人員李青青發現對方少帶了不少資料，仔細詢問老蔡后，得知他對拆遷補償的面積沒有異議，“在這個前提下，為減少拆遷戶的麻煩，我們對其進行了容缺受理。”事后，李青青又主動扮演“代辦員”的角色，聯系相關部門，補辦材料。                                 

　　從政策解讀，到協助查閱檔案，直至陪同辦理公證，3月份以來，溫嶺市國土、建設規劃等部門一把手帶隊，常駐一線，以“媽媽式”服務為全域整治按下“快進鍵”。

　　“20個工作人員，分成3組，全力做好服務，爭取讓村民只進一次門、最多跑一次。”3月26日，當記者見到溫嶺市國土資源局局長陳云峰時，他正在方家洋村忙著接受村民的咨詢，“半個多月來，我們既是‘代辦員’，又當‘老娘舅’。”

　　群眾跑一次，干部跑千次。

　　同時，溫嶺以黨員先鋒引領“橫峰速度”。3月15日，方家洋村黨支部書記童美良在簽約現場第一個簽下了拆遷協議。隨后，該村兩委、黨員、村民代表紛紛帶頭，集中簽約前2日，就有105戶簽約。截至目前，該村340戶全部簽約，簽約率99%。

　　工作人員的努力換來了廣大村民的理解和支持。年近6旬的陳正西是方家洋村的普通村民，簽約期間，他當起了“外援”，不久前，村民陳某因父母掛靠產生家庭內部矛盾，在陳正西的調解下拔了“心頭刺”。通過老陳的努力，成功簽下的拆遷戶不下10家，方家洋陳家自然村簽約速度最快。

　　目前，全域改造一期150畝工業園區征地已完成，莞渭陳、馬鞍橋兩村將于近期陸續啟動簽約。“6月份之前打下工業園區‘第一樁’，力爭國慶前后打下居住小區‘第一樁’。”潘仁軍說。

　　鄉村振興與產業提升的“雙贏”

　　盼著橫峰早日脫胎換骨，城中村變主城區，是陳正西心中的“遠方”。“在方家洋，我們可以看到溫嶺一院的新大樓，出門幾分鐘就能到市區。”老陳坦言，此前，自己的家鄉雖與城市一步之遙，但無半點城市的影子，“這次借著全域改造的機會，早日融入中心城區，我們也從村民變市民。”

　　如陳正西等人所愿，全域改造產業升級實驗區之上，一張嶄新的藍圖正在徐徐展開。

　　“全域改造盤活了存量土地資源，因用地指標限制延宕近8年的橫峰大道改造工程，終于有望推進。”橫峰街道黨工委書記潘仁軍告訴記者。在建設過程中，橫峰將推進中華北路、川安路、田園路、環湖路、橫峰大道“四縱一橫”路網建設，解決困擾街道多年的交通擁堵問題，暢通區域內的“血液循環”。

　　“6月份之前打下鞋業園區第一根樁，力爭國慶節前后啟動居住小區建設。”全域改造的車輪，拉來的是一個產城融合的新區。溫嶺綜合考量改造進度、規劃要求、產業形式、建設成本、群眾需求等實際情況，同步跟進完成實驗區城市骨干路網、教育醫療、休閑娛樂等公共服務配套設施。潘仁軍介紹，規劃中的大型商業綜合體，將是未來橫峰的區域新中心。

　　由此將引來鞋業產業的嬗變。根據規劃，實驗區內工業廠房區塊擬安排規劃用地996畝、建筑面積約120萬平方米。這個現代化產業園區將實行統一管理、經營，集產品研發、設計、生產、檢測、展示、物流及員工住宿為一體。與此同時，溫嶺市將按照部署，全面開展鞋業整治，通過綜合手段，實現這一傳統產業的優化提升。