湖州安吉成為全國最早開展領導干部自然資源資產離任審計的試點地區之一

　　浙江在線3月1日訊（浙江在線記者 江帆）從3月1日起，領導干部自然資源資產離任審計制度正式由試點階段進入全面推開階段，將對完善生態文明績效評價考核和責任追究發揮更重要的作用。

　　在經濟社會發展過程中，只算經濟賬，不算生態賬，對自然資源采取掠奪性開發，造成嚴重的污染破壞，會危及到每一個人的生存環境。綠色審計的設立，進一步突出了保護生態環境的重要性，同時也給各級領導干部樹立了一個新風向標：為官一任，既要守規矩、促發展，也要護好綠水青山。

　　“綠色審計”在我國開展試點已兩年。2015年11月，中辦、國辦印發《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》。《方案》要求對被審計領導干部任職期間履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況進行審計評價，界定領導干部應承擔的責任。

　　2017年6月，中央全面深化改革工作領導小組會議審議通過了《領導干部自然資源資產離任審計規定（試行）》，對領導干部自然資源資產離任審計工作提出具體要求。從2015年試點開始到去年10月，全國審計部門共實施審計試點項目827個，涉及被審計領導干部1210人。今年起，這項“綠色審計”制度正式建立。

　　綠色審計的浙江經驗

　　早在2015年，湖州就開始了領導干部自然資源資產離任審計試點。截至目前，這項試點已經覆蓋全市三縣兩區所有鄉鎮，并成功對36名黨政主要領導干部開展了生態審計。

　　2015年，安吉縣成為全國最早開展領導干部自然資源資產離任審計的試點地區之一。試點期間，安吉縣以試點鄉鎮主要領導干部為審計對象，重點關注生態環境、資源保護、資源利用等群眾最關注的領域，審計時間跨度為3年。

　　試點帶來最直接的變化是：以前領導干部離任只算經濟賬，現在還要再多算一筆生態賬。當生態環境、自然資源成了評價和考核干部的重要內容，實現保護與發展間的平衡，順理成章地成了領導干部首先要考慮的問題。

　　湖州開始試點領導干部自然資源資產離任審計之初，就探索運用地理信息技術影像分析、抽樣檢測、實地核查、問卷調查等多種審計方法，還嘗試通過無人機航拍來獲取農田、河流、森林等地貌影像，并與衛星紅外遙感影像、土地利用總體規劃圖層進行疊加比對，自動識別并查找問題疑點，大大提高了工作效率。

　　據介紹，湖州出臺的《湖州市領導干部自然資源資產離任審計(暫行辦法)》，明確了被審計對象及所在單位落實整改的要求，紀檢監察、組織、審計、人力社保等部門加強協調配合的要求，對審計發現問題的整改情況檢查督促的要求，以及根據審計結果反映的問題研究完善有關制度措施的要求等。

　　在這種情況下，湖州被審計的地方黨委和政府對自然資源資產離任審計結果都很重視，安吉縣三年來對9名鄉鎮黨政主要領導干部在提拔或轉任重要崗位中充分考慮了自然資源資產離任審計結果;德清縣2017年根據審計發現的問題，對1名鎮領導干部進行了約談、1名村干部予以誡勉談話。

　　各地作出諸多探索

　　自然資源資產離任審計對于大家來說，是一項全新的工作。不少工作人員表示，自然資源資產離任審計內容與傳統財政財務收支審計大相徑庭，查賬等傳統審計方法難以實現審計目標，必須探索運用新的審計技術和方法。

　　耕地、林地數據如何確保真實性？山高路遠，礦山開發、生態紅線劃定的實際情況如何一一核實？湖北省十堰市運用“大數據”、地理信息技術、衛星遙感影像、無人機等技術手段，拓展數據的收集分析辦法。福建省莆田市運用地理信息技術及綜合分析方法，對國土、林業、海洋等自然資源資產在數量、質量等方面的變化進行核查，為審計試點工作提供了技術路線和工作經驗。

　　我國地大物博，各地自然資源天然稟賦不同，如何抓住突出問題？地方探索聚焦“重點”，湖州市以森林資源、水資源和土地資源為審計重點；陜西省延安市以國土資源、林業資源、水資源和環境保護為審計重點。

　　評價標準也在實施過程中日趨完善。江蘇省南通市針對“如何評價”這個難點，緊扣資源環境政策執行情況、資源環境責任履行情況、生態保護資金投入績效情況三個重點，從資源保有和消耗、資源環境損害及治理、生態恢復和效益等6個方面修改完善了評價指標，力爭全面、正確、客觀評價履職情況。

　　審“綠”并不審一時，各地積極探索長效機制。2017年，山東省審計廳加快推進領導干部自然資源資產離任審計常態化，加大環境保護和生態治理領域的審計力度，集中組織全省審計機關開展了105名領導干部自然資源資產離任審計試點項目，重點關注了履行資源管理和生態保護監督責任履職盡責情況，提出了一系列對策建議，有力推進了生態保護責任履行。去年12月，北京市出臺《北京市生態文明建設目標評價考核辦法》《北京市綠色發展指標體系》和《北京市生態文明建設考核目標體系》，公眾對生態環境質量滿意程度首次被納入考核指標。