湖州安吉成為全國最早開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點地區(qū)之一

　　浙江在線3月1日訊（浙江在線記者 江帆）從3月1日起，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度正式由試點階段進(jìn)入全面推開階段，將對完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究發(fā)揮更重要的作用。

　　在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，只算經(jīng)濟(jì)賬，不算生態(tài)賬，對自然資源采取掠奪性開發(fā)，造成嚴(yán)重的污染破壞，會危及到每一個人的生存環(huán)境。綠色審計的設(shè)立，進(jìn)一步突出了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，同時也給各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個新風(fēng)向標(biāo)：為官一任，既要守規(guī)矩、促發(fā)展，也要護(hù)好綠水青山。

　　“綠色審計”在我國開展試點已兩年。2015年11月，中辦、國辦印發(fā)《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》。《方案》要求對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行審計評價，界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　2017年6月，中央全面深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過了《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》，對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作提出具體要求。從2015年試點開始到去年10月，全國審計部門共實施審計試點項目827個，涉及被審計領(lǐng)導(dǎo)干部1210人。今年起，這項“綠色審計”制度正式建立。

　　綠色審計的浙江經(jīng)驗

　　早在2015年，湖州就開始了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。截至目前，這項試點已經(jīng)覆蓋全市三縣兩區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并成功對36名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部開展了生態(tài)審計。

　　2015年，安吉縣成為全國最早開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點地區(qū)之一。試點期間，安吉縣以試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部為審計對象，重點關(guān)注生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、資源利用等群眾最關(guān)注的領(lǐng)域，審計時間跨度為3年。

　　試點帶來最直接的變化是：以前領(lǐng)導(dǎo)干部離任只算經(jīng)濟(jì)賬，現(xiàn)在還要再多算一筆生態(tài)賬。當(dāng)生態(tài)環(huán)境、自然資源成了評價和考核干部的重要內(nèi)容，實現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展間的平衡，順理成章地成了領(lǐng)導(dǎo)干部首先要考慮的問題。

　　湖州開始試點領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計之初，就探索運用地理信息技術(shù)影像分析、抽樣檢測、實地核查、問卷調(diào)查等多種審計方法，還嘗試通過無人機(jī)航拍來獲取農(nóng)田、河流、森林等地貌影像，并與衛(wèi)星紅外遙感影像、土地利用總體規(guī)劃圖層進(jìn)行疊加比對，自動識別并查找問題疑點，大大提高了工作效率。

　　據(jù)介紹，湖州出臺的《湖州市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(暫行辦法)》，明確了被審計對象及所在單位落實整改的要求，紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計、人力社保等部門加強協(xié)調(diào)配合的要求，對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況檢查督促的要求，以及根據(jù)審計結(jié)果反映的問題研究完善有關(guān)制度措施的要求等。

　　在這種情況下，湖州被審計的地方黨委和政府對自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果都很重視，安吉縣三年來對9名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部在提拔或轉(zhuǎn)任重要崗位中充分考慮了自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果;德清縣2017年根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)的問題，對1名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了約談、1名村干部予以誡勉談話。

　　各地作出諸多探索

　　自然資源資產(chǎn)離任審計對于大家來說，是一項全新的工作。不少工作人員表示，自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容與傳統(tǒng)財政財務(wù)收支審計大相徑庭，查賬等傳統(tǒng)審計方法難以實現(xiàn)審計目標(biāo)，必須探索運用新的審計技術(shù)和方法。

　　耕地、林地數(shù)據(jù)如何確保真實性？山高路遠(yuǎn)，礦山開發(fā)、生態(tài)紅線劃定的實際情況如何一一核實？湖北省十堰市運用“大數(shù)據(jù)”、地理信息技術(shù)、衛(wèi)星遙感影像、無人機(jī)等技術(shù)手段，拓展數(shù)據(jù)的收集分析辦法。福建省莆田市運用地理信息技術(shù)及綜合分析方法，對國土、林業(yè)、海洋等自然資源資產(chǎn)在數(shù)量、質(zhì)量等方面的變化進(jìn)行核查，為審計試點工作提供了技術(shù)路線和工作經(jīng)驗。

　　我國地大物博，各地自然資源天然稟賦不同，如何抓住突出問題？地方探索聚焦“重點”，湖州市以森林資源、水資源和土地資源為審計重點；陜西省延安市以國土資源、林業(yè)資源、水資源和環(huán)境保護(hù)為審計重點。

　　評價標(biāo)準(zhǔn)也在實施過程中日趨完善。江蘇省南通市針對“如何評價”這個難點，緊扣資源環(huán)境政策執(zhí)行情況、資源環(huán)境責(zé)任履行情況、生態(tài)保護(hù)資金投入績效情況三個重點，從資源保有和消耗、資源環(huán)境損害及治理、生態(tài)恢復(fù)和效益等6個方面修改完善了評價指標(biāo)，力爭全面、正確、客觀評價履職情況。

　　審“綠”并不審一時，各地積極探索長效機(jī)制。2017年，山東省審計廳加快推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計常態(tài)化，加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理領(lǐng)域的審計力度，集中組織全省審計機(jī)關(guān)開展了105名領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點項目，重點關(guān)注了履行資源管理和生態(tài)保護(hù)監(jiān)督責(zé)任履職盡責(zé)情況，提出了一系列對策建議，有力推進(jìn)了生態(tài)保護(hù)責(zé)任履行。去年12月，北京市出臺《北京市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》《北京市綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《北京市生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿意程度首次被納入考核指標(biāo)。