浙江在線2月7日訊（浙江在線記者 江帆 通訊員 胡文佳）為一個(gè)湖，立一部法，這是衢州守護(hù)綠水青山的決心。

　　江山港、常山港、衢江、烏溪江奔流涌動(dòng)，越過青山重灣，交匯于衢州城區(qū)，聚成信安湖。冬去春來(lái)，人群漸聚居于信安湖畔，依水而居的生產(chǎn)生活，帶動(dòng)起衢州水岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也讓湖水漸漸不堪生態(tài)重負(fù)。

　　今年3月1日，《衢州市信安湖保護(hù)條例》將正式實(shí)施，成為繼西湖、南湖之后，被提升到地方性法規(guī)的高度進(jìn)行保護(hù)的我省又一個(gè)湖泊。

　　“西湖、南湖的立法都更側(cè)重于人文景觀、旅游資源保護(hù)，而信安湖的立法則更側(cè)重于生態(tài)環(huán)境保護(hù)為目的。”衢州市人大常委會(huì)法工委副主任朱雪清說(shuō)。從保護(hù)信安湖開始，衢州作為“錢塘江源頭生態(tài)屏障”的功能定位再次拉高標(biāo)桿。

　　新與舊 直面時(shí)代的挑戰(zhàn)

　　信安湖為閩浙贛三省水路運(yùn)輸要塞，曾經(jīng)百舸千帆競(jìng)風(fēng)流，水光瀲滟里，含著半個(gè)衢州城繁華。

　　從信安湖的水中可以望得見衢州的發(fā)展。明清時(shí)，信安湖上通下達(dá)的水路優(yōu)勢(shì)滋養(yǎng)起了衢州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的半壁江山；上世紀(jì)，岸上粗放型的發(fā)展帶來(lái)生態(tài)困境，信安湖漸漸渾濁；近年來(lái)，理念的覺醒又讓一江清水重回衢城。

　　在這樣的發(fā)展軌跡上，回望信安湖的立法，意義更為深遠(yuǎn)。衢州市環(huán)保局局長(zhǎng)夏汝紅在做《衢州市信安湖保護(hù)條例(草案)》起草說(shuō)明時(shí)指出：在信安湖流域，工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染、農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖污染為主的三大污染源共存，威脅著信安湖的水質(zhì)，信安湖的保護(hù)、開發(fā)、利用面臨新的問題和難點(diǎn)。2008年出臺(tái)實(shí)施的《衢州市信安湖管理暫行辦法》，已不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需要。

　　距衢州城200多公里的杭州，以錢塘江為中心軸，“擁江發(fā)展”已成城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位。在衢州未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖上，擁“江”發(fā)展同樣已是一種新態(tài)勢(shì)，是一個(gè)城市未來(lái)的主引擎。

　　信安湖以東，是人群聚集的老城區(qū)。截污納管、老舊小區(qū)改造，這里的人們更新了生活方式，開始思考怎樣的發(fā)展才不會(huì)重走曾經(jīng)的舊路。信安湖以西，是正在崛起的新城，建筑林立、產(chǎn)業(yè)聚集，正在用茁壯新生的發(fā)展實(shí)踐著未來(lái)。兩岸共同的思考，也正是《衢州市信安湖保護(hù)條例》誕生的意義。無(wú)論是現(xiàn)在還是未來(lái)，衢州城市發(fā)展要走一條綠色之路，而信安湖保護(hù)正是其中不可突破的重要防線。

　　近年來(lái)，經(jīng)歷流域綜合治理后，綠蔭夾道、鷗鷺翔集的信安湖成為了衢州城中最璀璨的明珠，更晉升成為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。治水初見成效，信安湖成為游人紛沓而至的景點(diǎn)?！靶虐埠兠懒?，保護(hù)的重點(diǎn)也自然會(huì)發(fā)生改變?！毙虐埠芾硖幪庨L(zhǎng)陶紅平說(shuō)，在為信安湖專門制定保護(hù)條例的過程中，充分考慮了時(shí)效性和可操作性。起草過程中，衢州考察、借鑒了省內(nèi)省外多地的水環(huán)境保護(hù)立法經(jīng)驗(yàn)，并多次召開起草工作會(huì)議，聽取部門和專家意見、建議，逐條討論修改《條例(草案)》，先后共對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行了130余次小修改，8次大修改，最終形成送審稿。

　　最終呈現(xiàn)在社會(huì)公眾面前的《條例》，共二十八條，重點(diǎn)對(duì)信安湖保護(hù)范圍，保護(hù)管理機(jī)制，保護(hù)規(guī)劃編制，水上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止河道采砂，設(shè)立禁止游泳區(qū)域，禁止炸魚、毒魚、電魚等作了具體規(guī)定。2017年11月30日,《衢州市信安湖保護(hù)條例》獲浙江省人大批準(zhǔn)。

　　進(jìn)與退 尋求適宜的保護(hù)

　　“信安湖要立法了！”幾乎一夜間，消息傳遍衢州城，每個(gè)人都在討論，信安湖的立法會(huì)帶來(lái)什么？

　　信安湖畔的428戶漁民一度最為忐忑。信安湖是他們祖祖輩輩的“聚寶盆”，他們?cè)谶@片賴之生存的水域上結(jié)網(wǎng)而漁，可以追溯兩三百年的歷史。聽說(shuō)湖區(qū)還可能要禁漁，消息迅速在漁民間傳開了去。

　　禁與不禁？會(huì)禁哪里？這讓錢由根擔(dān)心了好一陣，他從出生起就在信安湖的漁船上，面朝湖水覓生活，如今年過五十，鬢有霜白。錢由根曾幾次打電話去市水利局問消息，漸漸定下了心：要禁，但禁漁的范圍會(huì)充分考慮到漁民的生計(jì)需要。

　　那段時(shí)間，市水政與漁政執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)俞衛(wèi)東接聽了不少類似的電話。讓他感到意外的是：大多數(shù)漁民對(duì)于禁漁都表示了理解。“對(duì)于信安湖禁漁區(qū)的劃定，我們慎之又慎，努力在水生態(tài)保護(hù)和不影響漁民的生計(jì)之間達(dá)到最優(yōu)平衡?！?/p>

　　禁漁范圍是從衢江大橋和白云橋下游，一直到西安門大橋上游信安湖水域，禁漁的期限為全年。“這對(duì)在這一帶捕魚的漁民來(lái)說(shuō)影響并不小，但經(jīng)過幾次溝通，最終所有漁民都表示了理解和支持?！背Ｅc漁民打交道的俞衛(wèi)東深深為他們對(duì)信安湖質(zhì)樸醇厚的熱愛所動(dòng)容，“甚至漁民主動(dòng)跟我說(shuō)，政府做得對(duì)，有不讓捕的地方，讓捕的地方魚才能更好！”漁民們對(duì)漁業(yè)資源修復(fù)和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)了解的并不算多，但他們從日常的實(shí)踐中摸索到了與大自然和諧相處樸素的真諦。

　　與禁漁區(qū)的劃定相比，另一個(gè)頗有爭(zhēng)論的議題則與更多的衢州人息息相關(guān)。在《條例》的制定過程中，有兩股聲音相持不下：一方堅(jiān)持禁止垂釣，認(rèn)為不文明垂釣行為的發(fā)生容易影響湖區(qū)環(huán)境衛(wèi)生；另一方則認(rèn)為，垂釣也是湖畔一道別致風(fēng)景線，五水共治的成果應(yīng)該人人共享。為此，衢州市專門公開征集民眾意見，在立法討論會(huì)上進(jìn)行了商議，最終保留了垂釣親水的行為。

　　“城市發(fā)展的最終目的是給百姓更好的生活，信安湖應(yīng)該屬于每一個(gè)衢州百姓?！敝煅┣逭f(shuō)。

　　破與立 著眼未來(lái)的立法

　　“幾樹旗槍茶霍靡，一溪鱗甲水潺緩”，當(dāng)年唐代詩(shī)人貫休行至衢江，飲一口衢州白，望一眼信安湖，留下定格衢州山水的詩(shī)句。若他今日再來(lái)看看信安水，詩(shī)意和文采一定依舊飛揚(yáng)。

　　一部《條例》在破立之間，為信安湖的未來(lái)重新繪制了藍(lán)圖。

　　不破不立、先破后立?！夺橹菔行虐埠Ｗo(hù)條例》第二條規(guī)定信安湖保護(hù)范圍分為水域和陸域，水域具體界線為江山港麻車?yán)锎髽蛑行木€下游、常山港葉家大橋中心線下游、石梁溪白云大橋中心線下游、廟源溪杭金衢高速公路橋中心線下游、烏溪江滬昆鐵路下行線中心線下游、衢江賓港大橋中心線上游，陸域界線為沿岸每側(cè)十五米。這打破了原本的保護(hù)范圍劃定，比2008年出臺(tái)實(shí)施的《衢州市信安湖管理暫行辦法》保護(hù)范圍多出了0.6平方公里。

　　與信安湖5.5平方公里的城中湖面面積相比，0.6平方公里的新增保護(hù)面積并不算小，擴(kuò)大了將近九分之一。陶紅平介紹說(shuō)，此次保護(hù)范圍調(diào)整擴(kuò)大，主要是綜合考慮了周邊江山港、常山港等河段對(duì)信安湖的影響，打破了傳統(tǒng)行政區(qū)劃的藩籬，將信安湖保護(hù)當(dāng)作一件上下游、左右岸聯(lián)動(dòng)協(xié)作的工程來(lái)完成。另外，保護(hù)范圍的界定上也考慮到了衢州城區(qū)西區(qū)二期開發(fā)，在上游控制污染源，與正在規(guī)劃中的城市核心圈層規(guī)劃目標(biāo)相一致?！按舜瘟⒎ㄕ镜搅苏麄€(gè)衢州市級(jí)的高度，我們?cè)谥贫ㄟ^程中一共多走了兩步?！敝煅┣褰榻B說(shuō)，首先是往上走了一步：站到了整個(gè)衢州市級(jí)的高度，三縣兩區(qū)綜合聯(lián)動(dòng)；其次是往前走了一步：將湖區(qū)保護(hù)與城市規(guī)劃相結(jié)合，絕不走先開發(fā)后保護(hù)的老路。

　　《衢州市信安湖保護(hù)條例》第28條規(guī)定，是涉及明確各部門職責(zé)內(nèi)容最為豐富的一條，提及規(guī)劃、環(huán)保、漁業(yè)、住建、旅游等多個(gè)部門。生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，以往在實(shí)際操作過程中最容易遇到的就是“九龍治水”權(quán)責(zé)不清，此舉則很好地規(guī)避了這一難題。衢州市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：這就是“立”的重要一部分，將部門權(quán)責(zé)提升劃分明晰，做到有法可依。

　　2017年的歲末，衢州接連傳來(lái)捷報(bào)：全市出境水全部達(dá)到Ⅱ類水，被定為全省“兩山”實(shí)踐示范區(qū)。