核心閱讀：遼寧盤錦自2014年起實(shí)施燃?xì)膺M(jìn)村工程，目前已實(shí)現(xiàn)276個(gè)行政村燃?xì)獯宕逋?、戶戶通，使用燃?xì)獗趻鞝t取暖農(nóng)戶超過9萬。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，燃?xì)膺M(jìn)村如何推進(jìn)？氣源、氣價(jià)如何穩(wěn)定？藍(lán)天與溫暖如何兼顧？請(qǐng)看記者調(diào)查。

　　煤改氣，花費(fèi)是否增加

　　■政府補(bǔ)貼、企業(yè)讓利，農(nóng)戶用氣更省錢

　　“要是1個(gè)字1塊9，我立馬就把這屋里的氣全通上?！北P錦市大洼區(qū)大堡子村村民張玉玲聽說取暖用氣每立方米補(bǔ)貼1元，一拍手站了起來，“過去取暖，兩個(gè)屋一冬天下來怎么也得2000多塊。買煤、搬煤、生爐子、扒煤灰，煙熏火燎的，家里灰大不說，地上踩得還全是黑腳印！”說起過去燒煤取暖的情景，張玉玲直皺眉……

　　“現(xiàn)在用壁掛爐取暖，炕里盤著管，通上氣就跟地?zé)嵋粯?。暖氣片、炕上都帶閥門，人在哪屋就開哪屋的閥，不僅方便，還不用倒騰煤了，屋子干凈，人心也敞亮?！背旨疫^日子，張玉玲精打細(xì)算，“上個(gè)冬天燒氣取暖才用了1300多塊?！?/p>

　　不僅是冬季取暖，通燃?xì)庖沧審堄窳岣鎰e了燒燃?xì)夤拮鲲埖娜兆??！斑^去我家一年能用10多罐氣，按平均一罐100塊算，一年至少1000塊?，F(xiàn)在用管道燃?xì)?，去年也就燒?00塊?！?/p>

　　燃?xì)馊∨杀臼抢习傩兆铌P(guān)心的問題。盤錦市號(hào)召各燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，制定了燃?xì)獗趻鞝t集中采購(gòu)、零利潤(rùn)銷售、免費(fèi)安裝等惠民政策。普通農(nóng)戶購(gòu)買燃?xì)獗趻鞝t政府每戶補(bǔ)貼2000元，貧困戶有意愿的由政府免費(fèi)提供。同時(shí)，盤錦還降低農(nóng)戶冬季取暖用氣價(jià)格，每立方米天然氣政府補(bǔ)貼0.5元，企業(yè)讓利0.5元。

　　“用多少補(bǔ)多少，只要每戶不超過供暖季1500立方米的上限，供暖期結(jié)束后按照實(shí)際用氣量計(jì)算補(bǔ)貼金額。”盤錦市城鄉(xiāng)一體辦工作人員邱兆雨告訴張玉玲，“你放心用，到時(shí)候錢肯定給你返還。”

　　遼寧省土木建筑學(xué)會(huì)燃?xì)夥謺?huì)秘書長(zhǎng)馬冬蓮認(rèn)為，現(xiàn)階段國(guó)家積極推進(jìn)天然氣行業(yè)改革，隨著天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的不斷建設(shè)以及用氣規(guī)模的擴(kuò)大，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看天然氣價(jià)格與消費(fèi)能力之比是呈下降趨勢(shì)的。據(jù)盤錦市環(huán)保局監(jiān)督管理科數(shù)據(jù)，整個(gè)供暖期內(nèi)盤錦將減少散煤用量24萬噸，減排煙塵2398噸、二氧化硫6936噸、氮氧化物705噸。

　　氣進(jìn)村，工程如何推進(jìn)

　　■市場(chǎng)化運(yùn)作鼓勵(lì)企業(yè)，示范點(diǎn)、示范戶以點(diǎn)帶面推進(jìn)

　　“這個(gè)取暖季前，打電話要安裝燃?xì)獗趻鞝t的農(nóng)戶數(shù)量激增?！北P錦市祥泰燃?xì)庥邢薰径麻L(zhǎng)呂慶兵感慨，“現(xiàn)在公司的施工人員成了香餑餑，想當(dāng)初2014年燃?xì)鈩傔M(jìn)村時(shí)，幾乎都碰過一鼻子灰?！?/p>

　　同樣通10公里管線，城市能供應(yīng)四五千戶，管線進(jìn)村到戶卻非常困難?！氨热缯f，一個(gè)村可能有一戶住在2公里外，為了覆蓋它，光是管材，1米成本就得50元，整體下來1公里成本大概要50萬元，平均每戶成本要4000元。”呂慶兵介紹說。

　　不僅投入高，農(nóng)村管線的回報(bào)也慢。在盤錦市區(qū)，燃?xì)獾某跹b費(fèi)是2550元，覆蓋鋪設(shè)成本，開發(fā)商一般找燃?xì)夤竞献?，費(fèi)用直接計(jì)算在新樓的購(gòu)房款里，先交錢后建設(shè)。在農(nóng)村，為了鼓勵(lì)農(nóng)戶安裝，初裝費(fèi)下調(diào)為1350元?！耙哭r(nóng)民用氣收回成本，30年可能也回不來?！眳螒c兵說。

　　投入大、回報(bào)慢，企業(yè)積極性就不高。為了確保燃?xì)膺M(jìn)村工程順利實(shí)施，盤錦市通過特許經(jīng)營(yíng)的方式，市場(chǎng)化運(yùn)作，除了鼓勵(lì)國(guó)企積極參與，又選定了幾家有成熟燃?xì)夤芾斫?jīng)驗(yàn)、具備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定氣源的民營(yíng)企業(yè)參與到城鄉(xiāng)燃?xì)饨ㄔO(shè)運(yùn)營(yíng)中，緩解了資金不足問題。同時(shí)鼓勵(lì)效能綜合利用，允許企業(yè)承接管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)覆蓋區(qū)域內(nèi)的學(xué)校、工廠等非居民的燃?xì)獗趻鞝t項(xiàng)目，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村燃?xì)馐袌?chǎng)活力。

　　一施工，又出現(xiàn)困難：“在農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念中，自家種地有稻草，燒煤燒稻草連著火炕一起熱，屋里就暖和了，燒氣取暖就是浪費(fèi)錢，鋪管線破壞了自家農(nóng)地咋辦？”呂慶兵回憶道。

　　關(guān)鍵在于引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念。在盤錦全市305個(gè)行政村中，除正在拆遷改造的29個(gè)村外，276個(gè)村都在超市、衛(wèi)生室等公共場(chǎng)所設(shè)置了示范點(diǎn)。涉及管線要穿越農(nóng)民自家地的，所有損失應(yīng)賠盡賠?！跋虢o自家通燃?xì)獾拇鍛簦覀兌紝?shí)行先試用后付款，每個(gè)村確定3—5家示范戶。村民們相互走動(dòng)，用得好不好一交流就都知道了?！蓖茝V燃?xì)膺M(jìn)村這幾年，呂慶兵發(fā)現(xiàn)，了解農(nóng)民所需才會(huì)使事情越做越順。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全市276個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)燃?xì)獯宕逋ǎ?30173戶農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)戶戶通。9萬多農(nóng)戶安裝了燃?xì)獗趻鞝t，使用清潔能源取暖。

　　通了氣，安全怎樣保障

　　■采取技術(shù)措施和培訓(xùn)教育，政府、企業(yè)聯(lián)動(dòng)保障

　　盤錦市燃?xì)廪k的工作人員李林每天都有一項(xiàng)任務(wù)，把盤錦市天然氣保供情況日?qǐng)?bào)表上報(bào)給盤錦市委市政府督查室和遼寧省住建廳，項(xiàng)目包括居民日總用氣量、居民供暖日用氣總量等。

　　為了應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的“氣荒”問題，盤錦市組織制定了燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案，由燃?xì)夤芾聿块T會(huì)同有關(guān)部門對(duì)燃?xì)夤┣鬆顩r實(shí)施監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警。如果出現(xiàn)燃?xì)夤?yīng)嚴(yán)重短缺等突發(fā)事件，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確保供應(yīng)。

　　“今年燃?xì)獗趻鞝t安裝量上升時(shí)，我們有過測(cè)算，前期積極跟上游溝通，申請(qǐng)燃?xì)庵笜?biāo)。”祥泰燃?xì)夤靖笨偨?jīng)理于洪朋經(jīng)常跟李林打交道，因?yàn)閾?dān)心這個(gè)冬天氣不夠用，祥泰燃?xì)夤竞推渌寮移髽I(yè)找政府溝通，統(tǒng)一協(xié)調(diào)了4500萬立方米民用氣氣源以備用。同時(shí)，對(duì)一些用氣量大的工業(yè)企業(yè)壓減供氣量，與一些新增的合作企業(yè)協(xié)調(diào)暫緩供氣。

　　燃?xì)獍踩彩菃栴}。盤錦采取技術(shù)措施和培訓(xùn)教育，保障農(nóng)民用氣安全。燃?xì)獍踩珯z查實(shí)行燃?xì)馄髽I(yè)自查為主，政府主管部門檢查考核和抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。一方面，燃?xì)夤炯訌?qiáng)農(nóng)村燃?xì)獍矙z、提高設(shè)備維護(hù)頻率，合理布置搶維修站點(diǎn)；另一方面，政府按照“屬地管理，分級(jí)監(jiān)管”的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道設(shè)立燃?xì)夤芾磙k公室，并至少配備1名以上專職燃?xì)夤芾砣藛T，在村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)至少配備1名以上的專職燃?xì)獍踩珕T，負(fù)責(zé)配合入戶宣傳、安全檢查等工作。

　　李林告訴記者，根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)居民用戶的入戶安全檢查不得少于每?jī)赡暌淮危F(xiàn)在盤錦針對(duì)農(nóng)村用戶的檢查則是一年兩次。

　　■記者手記

　　抓民生工程 提前想幾步

　　清潔取暖成為我國(guó)北方改善大氣質(zhì)量的重要手段，效果有目共睹。正如環(huán)境治理不能一蹴而就，農(nóng)村清潔取暖系統(tǒng)性推進(jìn)也需要考慮規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工運(yùn)行的全周期。與解決清潔能源取暖相比，更難的是能否持續(xù)保證清潔能源供應(yīng)、能否安全使用清潔能源等深層次問題。

　　盤錦在推廣清潔取暖的過程中，一方面充分考慮到政策實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)；另一方面以問題為導(dǎo)向提前預(yù)判：選清潔能源的同時(shí)，考慮資源稟賦和后期的能源保障；管網(wǎng)建設(shè)吸納多元資本、主體的同時(shí)，考慮統(tǒng)一規(guī)劃和后期的投資回報(bào)；鼓勵(lì)農(nóng)戶燃?xì)馊∨耐瑫r(shí)，考慮長(zhǎng)期的成本負(fù)擔(dān)和安全管理。為農(nóng)戶考慮在前，為企業(yè)考慮在前，在決策施策過程中提前多想幾步，才能避免實(shí)施中“卡脖子”，民生工程才真正能暖民心。