浙江在線上虞1月26日訊 浙東上虞,曹娥江自南而北貫穿全境,孕育了岸邊魚米之鄉(xiāng)。江南水鄉(xiāng),依水而建,臨水而居,全區(qū)1448條河道之外,田間地頭13個湖泊,54個水庫和224個萬方以上的山塘與水鄉(xiāng)人民生活更為密不可分。
2013年浙江省打響鐵腕治水攻堅戰(zhàn)以來,上虞區(qū)按照省、市關于“五水共治”工作的部署要求,全力打贏劣Ⅴ類水剿滅戰(zhàn)。截至去年12月底,全區(qū)省控以上斷面功能區(qū)達標率達100%,22個市級考核斷面I~III類水斷面比例達到95.5%,縣控以上斷面全面消滅劣Ⅴ類、Ⅴ類水,392個劣Ⅴ類小微水體和61個Ⅴ類小微水體全部完成銷號。
2017年11月20日,中央全面深化改革領導小組審議通過了《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》,明確提出到2018年底前全面建立湖長制,確保湖區(qū)都有明確的責任主體。這是繼河長制之后,我國生態(tài)建設上的又一重大舉措。
作為省內先期試點城市,紹興市在去年8月推出《關于全面推行湖長制管理工作的意見》。上虞區(qū)隨即延伸管理觸角,為全區(qū)范圍內所有湖區(qū)創(chuàng)新設立湖長,著力打造河長制升級版。在探索踐行湖長制的路上,上虞區(qū)通過建立完善體制機制、重點河湖流域綜合整治、鎮(zhèn)村聯動發(fā)展等一系列舉措走在了前列。
提早謀劃,深化河長制經驗
冬日午后,微風中的白馬湖波光粼粼,岸邊水質清澈,湖中沙洲樹枝搖曳。自去年8月份任白馬湖區(qū)級湖長以來,上虞區(qū)人大一領導幾乎每兩個星期就會來湖邊走上一趟。走訪當天,從區(qū)兩會籌備工作中抽身而來的他循著往常的路線,一路察看。看到湖中擱置許多的舊船,叮囑鎮(zhèn)、村干部盡快處理。
在去年12月紹興市發(fā)布的全國首張湖長地圖上,上虞區(qū)白馬湖、湯浦水庫、皂李湖、小越湖、賀家池等5個湖(庫)作為市級重點湖(庫),名稱和位置都被詳細標明,在地圖醒目位置還能看到其市級和區(qū)級湖長名字。
紹興市推進湖長制工作以來,上虞區(qū)通過健全架構、機制,細化責任、突出重點、強化保障落實相關工作,著力建立配套的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級湖長體系,由各級黨委、政府主要負責人擔任本行政區(qū)域的總湖長。堅持區(qū)領導帶頭,5位區(qū)領導根據聯系掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及與市級湖長設置相對應的原則分別認領一個重點湖(庫),并同步配套鎮(zhèn)、村湖長,確保各項治理措施更好落實。5個市級重點湖(庫)以外的湖(庫)設立鎮(zhèn)、村兩級湖長。目前,全區(qū)共設置區(qū)級湖長5名、鎮(zhèn)級湖長136名、村級湖長294名。加上去年年初實行的小微水體河長制和2014年全面實施的河長制,全區(qū)已建立起一套架構完整、行之有效的三級河湖長聯動治理體系。
通過借鑒河長制的成功經驗,進一步健全湖長制機制。上虞區(qū)全面建立湖長巡湖、信息公開、例會和報告、協調治理、考核問責等五大工作機制,確保湖長工作有章可循;同時,重點推進湖(庫)的水污染防治、水環(huán)境治理、水資源保護、水域岸線管理保護、水生態(tài)修復、水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等六項主要任務,確保湖(庫)管理保護有的放矢。
隨著湖長制上升為國家層面,上虞區(qū)按照“一湖一策”規(guī)劃方案深化湖長制重點工作。在去年11月底前,全區(qū)鎮(zhèn)級及以上所有河流(段)、湖(庫)已完成一河(湖)一檔建檔工作,讓每個水體有了自己的“身份證”,為清單化管理和精確治理打下基礎。目前,5個市級重點湖(庫)的“一湖一策”編制工作已完成。
雖有河長制工作在前,但借鑒學習之外,如何在河長制的工作基礎上進一步做好深化文章是上虞區(qū)治水辦負責人一直在思考的問題。“從治理到管理,我認為湖長在河長的基礎上,要進一步做好區(qū)域協同發(fā)展和宣傳推介的文章。”上虞區(qū)治水辦副主任俞超認為,湖長制的關鍵還是在于湖長。
在驛亭鎮(zhèn),白馬湖沿湖有春暉村、白馬湖村和西陡門村三個村,區(qū)級湖長在制定白馬湖“一湖一策”治理方案前與鎮(zhèn)、村相關干部進行多次座談,對接工作。與此同時,各級湖長與白馬湖所在的曹娥江度假旅游區(qū)管委會共同規(guī)劃,確定度假區(qū)整體開發(fā)方案。
“區(qū)兩會后,我們計劃針對白馬湖進行湖長管理的專題性研究,在保持現有治理成果基礎上,更好地開發(fā)這里的人文、自然資源。”說到白馬湖畔底蘊深厚的春暉文化,曾為之著文的區(qū)級湖長顯得信心滿懷。下一步,上虞區(qū)治水辦將完善河湖檔案系統,立足河湖長層面壓實責任落實,在工作層面抓常抓細。
“六湖”整治,布局重點區(qū)域發(fā)展
白馬湖等重點湖泊的保護和開發(fā)牽動著治水人的心,也是曹娥江度假區(qū)管委會關注的重心。總面積110.9平方公里的度假區(qū)早在2012年12月就獲得浙江省政府批準成為省級旅游度假區(qū),區(qū)內囊括了白馬湖、皂李湖、小越湖、孔家岙泊、東泊和西泊六大虞東河湖流域內的主要湖泊,“六湖”水域總面積達467萬平方米,是上虞面積最大的湖泊流域。
山湖之勝成就了度假區(qū)內得天獨厚的自然優(yōu)勢,但因為區(qū)域地勢低洼,距離排水口遠,部分湖區(qū)周邊逢雨必澇。以白馬湖為代表的部分湖區(qū)由于地形狹長,水體流通不暢,加上已開發(fā)的休閑農莊生活污水排入,水質污染嚴重。近年來,洪澇災害和水質污染影響了周邊人民生活水平提高和區(qū)域穩(wěn)定開發(fā)發(fā)展。
另一方面,隨著建設用地的日益緊張,具有山區(qū)洪水主要調蓄功能的湖(庫)水體萎縮,作為湖泊保護依據的管理范圍亟需明確。以“五水共治”為契機,上虞區(qū)于2015年底啟動了虞東河湖綜合整治工程。作為省重點工程,工程總投資12億元,為期4年。湖長制工作開展后,包含“六湖”在內的虞東河湖綜合整治成為管理重點和生動實踐。
在水污染防治、水環(huán)境治理方面,上虞將通過實施隧洞、拓浚河道等措施將“六湖”有機連通起來,并通過上浦閘總干渠將經過預處理后的曹娥江水引入皂李湖,加快水體流動和更新周期,提高防洪排澇和水環(huán)境承載能力。同時,保護水域生態(tài)環(huán)境,恢復自然岸線,優(yōu)化水資源配置。結合生態(tài)、景觀等措施,顯著改善河湖水環(huán)境,提升區(qū)域品位。
作為曹娥江旅游度假區(qū)核心區(qū)塊的皂李湖,是上虞第一大湖,也是虞南后花園的黃金水系,曹娥江二十公里河水與它相連。湖面三面環(huán)山,環(huán)湖周長約8公里,景色宜人,此前從未進行清淤和開發(fā)。
自2016年以來,皂李湖全面開展湖泊清淤、水面清養(yǎng)、周邊村莊搬遷集聚等行動,為順利推進河湖綜合整治打下堅實的基礎。在虞東河湖綜合整治工程二標段項目部內,皂李湖清淤底泥脫水固化一體化處理系統正在忙碌運行。工作人員介紹,目前皂李湖整體清淤量已達80萬立方米,預計全部完成將達120萬方左右。經過固化的土塊既可壓制成建筑材料,也可用于填埋場地,還可用于種植綠化。
與此同時,皂李湖畔8公里環(huán)湖護岸施工也在如火如荼展開,湖上一座全長180.34米的17孔橋梁正在建設中。開闊的湖面與遠山相映成趣,原先2300畝的養(yǎng)殖水面上已經不見一處柵欄。
“對面山體那在施工的就是皂李湖至白馬湖的引水隧洞,預計2020年打通,屆時不僅能讓上虞第一大湖與第二大湖成功‘牽手’,更能讓白馬湖的水質得以改善。”工程項目負責人諸萍告訴筆者,待所有工程完成,將實現皂李湖、白馬湖、小越湖、東泊和西泊五大湖水面連通,也成為貫通整個度假區(qū)的景觀水道。
為進一步保護水資源和修復水生態(tài),皂李湖和白馬湖沿岸還設置了30米范圍生態(tài)紅線,以做景觀保護工程,目前皂李湖北岸征地簽約已完成50%。
河湖整治的新進展也給了度假區(qū)新的開發(fā)思路。度假區(qū)依托區(qū)位交通便捷、人文底蘊深厚、山水生態(tài)優(yōu)越的三大優(yōu)勢,確定了“山水田園間、休閑養(yǎng)生地”的總體定位,堅持以旅游產業(yè)開發(fā)為主導的原則,明確了“三環(huán)八園”的空間布局,隨著分塊湖(庫)的治理和綜合工程落地,區(qū)域優(yōu)勢和特色更為凸顯。“皂李湖這里的定位是山水休閑養(yǎng)生主題園,將進行分區(qū)塊招商,目前正在進行旅游策劃方案編制工作;白馬湖是依托春暉文化的文化濕地園;東西泊因交通優(yōu)勢宜‘動’,計劃引進游樂或影視項目……”招商負責人竺燕鋒告訴筆者,目前已有幾個符合定位的項目在洽談之中。
“活水”聯動,撬動美麗鄉(xiāng)村振興
漫步在白馬湖畔的春暉村里,一旁是湖水隨風低吟,一旁是白墻黛瓦的整潔民居,圖文并茂的文化墻和攝影照片展現著風土人情,屬于春暉的文化記憶在湖對面的讀書聲中蘇醒。從自家院落出來傾倒垃圾的老人,一路隨手清掃了路面。
上任白馬湖區(qū)級湖長半年來,除了跟鎮(zhèn)、村干部溝通,區(qū)級湖長也會時常和村民進行交流,村民的轉變和湖面上的變化一樣都被他看在眼里。“我們村以前都是捕魚種田的,水環(huán)著村子,外面的人還不愿意進來呢,現在村里不比城里的公園差。”路邊的村民笑著說。
近年來,隨著治水、拆違等專項整治的推進,全區(qū)在2017年6月底拆除全部違法搭建船屋28處,恢復水域面積約1.6萬平方米。通過專項整治,使水域恢復原狀、實現水清、河凈、流暢、岸綠、景美的目標。隨著2018年2月份最后一個養(yǎng)殖戶承包將到期,白馬湖和東、西泊上也將全面清養(yǎng),水質常年維持在Ⅱ~Ⅲ類。環(huán)境的變化從水中延伸到岸上,依水而居的村民開始意識到綠水青山的意義。湖長制推行以來,家住水庫、山塘邊的驛亭鎮(zhèn)村民們對水體清淤和保護的呼聲越來越高。
為打造更美的村容村貌,去年春暉村投入20余萬元進行環(huán)境衛(wèi)生整治。“從2018年1月底起,我們還打算請保潔公司的專人來負責岸上的保潔工作,進一步實現水岸同治。”村黨支部書記趙增榮說,目前村里的道路亮化工作正在進行,作為上虞區(qū)今年驗收的3A級景區(qū)化村莊之一,春暉村的美麗鄉(xiāng)村升級之路迎來更多機遇。
“船屋關停之后,村里去年新增了5、6家升級提檔后的農家樂,不少鄉(xiāng)賢也陸續(xù)回到村里參與建設,生活環(huán)境改善、收入增加,都讓村民們幸福感滿滿。”趙增榮說。
串湖通河的“活水”工程加速推進了鎮(zhèn)村共享共建的步伐,隨著以春暉村、二都村等為主線的6個精品村升級版工程于去年底完工,驛亭鎮(zhèn)以“二都楊梅生態(tài)園”為主的核心景區(qū)功能持續(xù)完善。去年舉辦的第十一屆上虞楊梅節(jié)上,短短半個月時間,全鎮(zhèn)共接待游客近40萬人次,實現楊梅、農副產品等銷售收入超億元。
“最近我們還在做鎮(zhèn)里閑置農房的排查工作,這將為農民增收,農村興旺提供新的動力。”驛亭鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張輝說。湖山優(yōu)美,村莊整潔,民風淳樸,底蘊深厚,如今,驛亭被激活的自然和人文資源,讓張輝對鄉(xiāng)村資源的競爭力充滿期待。
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