環境保護部近日發布《工礦用地土壤環境管理辦法（試行）（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），向相關部委、省（區、市）環保廳局、相關企業和行業協會征求意見。

　　中國環境科學研究院土壤與固廢研究所副所長谷慶寶告訴記者：“這一辦法主要針對正在生產運行中的工礦企業開展土壤環境管理，避免或減少工礦企業生產運行過程中對土壤造成的污染。作為對《污染地塊土壤環境管理辦法（試行）》的補充，將使工礦用地這個廣大領域的土壤環境管理有章可循?！?/p>

　　□控增量、減存量關鍵在于減少源頭污染

　　臨近2017年末，落實“土十條”提出針對土壤治理與修復的要求進入最后的倒計時。“土十條”提出，按照“誰污染、誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。各省（區、市）2017年底前完成制定土壤污染治理與修復規劃。同時，實行土壤污染治理與修復終身責任制，2017年底前，出臺有關責任追究辦法。

　　為進一步加強對土壤重點污染源的監督管理，有效控制和減少污染物排放，全國多地已根據“土十條”要求及工礦企業分布和污染物排放情況，確定了重點監控企業名單，將可能對土壤造成污染的重點企業納入重點監控范圍。環保部門將定期對重點監管企業和工業園區周邊用地的土壤環境狀況進行監測。

　　“土壤污染防治要遵從‘控增量、減存量’的思路。土壤污染的存量可以通過修復慢慢削減，而如何控制新增土壤污染將是未來土壤污染防治的關鍵。這就要加強源頭控制，尤其是加強對土壤污染重點監管企業的管控。”谷慶寶說。土壤污染重點監管企業指有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業中，納入排污許可管理的企業；以及有色金屬礦采選、石油開采行業規模以上企業。

　　《辦法》對工礦用地涉及土壤和地下水污染的現狀調查、環境準入、設施防滲漏、隱患排查、企業自行監測、風險管控和修復等都做了系統的規定。

　　□為土壤環評和環境現狀調查做好準備工作

　　谷慶寶表示，工業建設項目以往進行環境影響評價時，主要評價對大氣和水的影響?！掇k法》出臺以后，土壤污染重點監管企業的土壤將來也要納入環境影響評價中，同時要求必須開展土壤環境現狀調查。

　　土壤污染具有隱蔽性、潛伏性、累加性等特點，待問題顯現時已較為嚴重。土壤污染很大程度上不可逆，且修復土壤耗時、耗力，導致土壤污染的治理非常復雜和困難。

　　凡事預則立，不預則廢。做好土壤污染重點監管企業的土壤環境影響評價和現狀調查，能從源頭控制不合理的規劃和建設項目或不合理的政策，以此減輕對土壤環境的危害。此外，現今產業結構和城市布局調整加快，大量工業用地需要改變用途，急需對這些土地上涉及的規劃和建設項目進行土壤環境影響評價?！掇k法》即為上述問題提供了標準和參考。

　　環境影響評價是環境管理的一項關鍵性制度，在預防和減輕環境污染、促進產業結構調整、嚴控宏觀與微觀的經濟活動環境準人方面發揮了重要的作用?！艾F在，隨著土壤環境保護立法和標準制定工作的不斷完善和推進，我國已經具備了開展土壤環境影響評價的基礎?！惫葢c寶說。

　　企業對用地要承擔主體責任

　　——專訪環境保護部環境規劃院副總工程師王夏暉

　　中國環境報：各地在確定土壤環境重點監管企業方面，總體進度如何？

　　王夏暉：根據各地公開的信息，初步統計，已有北京、天津、河北、山西、浙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等17個地區確定并公布了土壤環境重點監管企業名單，共約4500余家。其他省份也在陸續確定并公布本轄區的土壤環境重點監管企業。

　　同時，按照“土十條”要求，重點監管企業名單應實行動態更新。各地要按照工業企業土壤污染隱患排查和整改有關要求，組織人員對轄區內工業企業進行認真排查，將可能涉及土壤污染的企業及時增補進土壤環境重點監管企業名單，落實動態管理要求。

　　中國環境報：“治土”先要摸清現狀，才能有的放矢。現今，全國土壤環境監測網絡建設進展如何？

　　王夏暉：據了解，目前環境保護部、農業部、國土資源部就土壤環境監測點位的統一布設、統一發布信息等工作基本達成一致，完成了土壤環境監測方案制定。已布設背景點3500多個，基礎點62000多個，風險監控點17000多個，總計82500多個，國家土壤環境監測網初步建立。但因專業技術人員、軟硬件條件等限制，各地初步建立的監測網距離獲取有效信息、全面發揮風險管控作用還需一定時間。

　　中國環境報：地方政府和企業簽訂土壤污染防治責任書，這對企業來說意味著什么？

　　王夏暉：從目前各地簽訂的土壤污染防治責任書來看，主要是明確了企業對自身用地要承擔土壤污染防治主體責任。要求企業按照責任書的要求，采取有效措施，防范企業用地新增污染，并接受政府對企業落實責任書有關要求的監管，同時也要接受社會監督。造成土壤污染的，要按照“誰污染、誰治理”的原則，承擔風險管控或者治理與修復的責任。有關在產工礦企業用地的土壤環境管理辦法正在制定過程中。

　　對于涉及危險廢物的企業，則要嚴格落實國家關于危險廢物產生單位管理的有關規定，建立危險廢物臺賬，防范突發環境事件污染土壤。

　　按照“土十條”要求，列入土壤環境重點監管企業名單的企業，每年要自行對其用地進行土壤環境監測，結果向社會公開。相關地方環境保護部門要定期對重點監管企業和工業園區周邊開展監測，數據及時上傳至全國土壤環境信息化管理平臺，結果作為環境執法和風險預警的重要依據。

　　中國環境報：土壤污染治理與修復實行終身負責制，具體落實情況如何？

　　王夏暉：據了解，有關部門正在組織起草土壤污染治理與修復實行終身負責制的相關文件。目前由于缺少上位法支持，對土壤污染治理與修復行業從業人員尚無法做到全面實行終身責任追究，主要是通過行業管理部門進行監管和企業主動履責。發生污染事件后，根據具體危害情況采用適用規定進行責任追究。為推動落實土壤污染治理與修復終身負責制，在土壤污染防治法起草過程中，已提出相關條款建議。