浙江在線12月25日訊 為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2017年8月11日至9月11日，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)浙江省開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見(jiàn)。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2017年12月24日向浙江省委、省政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì)上，督察組組長(zhǎng)吳新雄通報(bào)督察意見(jiàn)，省委書(shū)記車俊作表態(tài)發(fā)言，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)袁家軍主持。督察組副組長(zhǎng)趙英民和督察組有關(guān)人員，省政協(xié)主席喬傳秀和省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，省有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等出席會(huì)議。

　　督察認(rèn)為，2013年以來(lái)，浙江省深刻領(lǐng)會(huì)、率先踐行習(xí)近平總書(shū)記在浙江提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持之以恒推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，大力推進(jìn)生態(tài)浙江、美麗浙江建設(shè)，環(huán)境保護(hù)工作走在全國(guó)前列。

　　持續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)重大工程，省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入近800億元，實(shí)施環(huán)境污染整治行動(dòng)（2004-2007）、環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)（2008-2010）、生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)（2011-2015）、美麗浙江建設(shè)行動(dòng)（2016-2020），生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。結(jié)合二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)等重大活動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量保障，促進(jìn)環(huán)境綜合整治，有力推動(dòng)美麗浙江建設(shè)。

　　明確“五水共治，治污先行”戰(zhàn)略和路線圖，累計(jì)完成6500公里垃圾河清理、5100公里黑臭河治理；全面打響劣Ⅴ類水剿滅戰(zhàn)，基本消除水體黑、臭、臟等感官污染。在全國(guó)率先推行河長(zhǎng)制，配備各級(jí)河長(zhǎng)6.1萬(wàn)余名，率先實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)河長(zhǎng)全覆蓋。

　　大力推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，實(shí)施舊住宅區(qū)、城中村、舊廠區(qū)改造，開(kāi)展公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域潔化綠化美化，有效改變農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象。 

　　把村莊整治過(guò)程變成開(kāi)發(fā)利用鄉(xiāng)村特色資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的過(guò)程，使更多的村莊成為充滿生機(jī)活力和特色魅力的富麗鄉(xiāng)村，成為全省旅游產(chǎn)業(yè)的靚麗名片。

　　全省設(shè)立“兩山”建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金，計(jì)劃2017年至2019年每年安排36億元用于生態(tài)建設(shè)。在全國(guó)率先建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，累計(jì)安排省級(jí)生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金142.8億元。狠抓環(huán)境執(zhí)法，2013年以來(lái)，全省共查處環(huán)境違法案件5.4萬(wàn)起，處罰金額22.1億元，查處力度位居全國(guó)前列。設(shè)立曝光臺(tái)，截至2017年8月浙江衛(wèi)視《今日聚焦》已曝光環(huán)境問(wèn)題320期，并通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)批辦整改，取得明顯效果。

　　浙江省高度重視環(huán)境保護(hù)督察工作，堅(jiān)持邊督邊改，立行立改。截至10月底，督察組交辦的6920件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)已全部辦結(jié)，其中責(zé)令整改7311家，立案處罰4387家，罰款金額達(dá)2.3億元，立案?jìng)刹?5件，拘留144人，約談779人，問(wèn)責(zé)350人。

　　督察指出，浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成績(jī)，但一些領(lǐng)域和區(qū)域環(huán)境問(wèn)題依然突出，與中央的殷切要求和群眾更高的期盼相比仍有差距。存在的主要問(wèn)題有：

　　一是壓力傳導(dǎo)不夠到位，工作推進(jìn)不夠平衡。近年來(lái)，浙江省將“五水共治”作為現(xiàn)階段重點(diǎn)任務(wù)，狠抓部署推動(dòng)，各地也出實(shí)招干實(shí)事，解決了一大批問(wèn)題。但省委、省政府強(qiáng)調(diào)較少的一些工作，有些地方和部門抓得就不夠有力，比如在海洋生態(tài)環(huán)境管理方面，存在的問(wèn)題還比較多；在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行、固體廢物處理處置等方面，也存在許多薄弱環(huán)節(jié)。一些地方和部門在環(huán)保工作中存在放松要求、工作不實(shí)、監(jiān)管不嚴(yán)等問(wèn)題。

　　在放松要求方面，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)禁止新建燃煤小鍋爐提出明確要求，但浙江省經(jīng)信委和能源局推諉扯皮，導(dǎo)致全省2014年以來(lái)仍然違規(guī)新增829臺(tái)每小時(shí)10蒸噸以下燃煤小鍋爐，僅金華市就新增315臺(tái)。全省還有240臺(tái)一段式固定煤氣發(fā)生爐未按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求淘汰到位，環(huán)境污染問(wèn)題突出?！端廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》要求，長(zhǎng)三角區(qū)域近岸海域匯水區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)在2016年底前全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，但浙江省卻將要求擅自放寬至2017年底，寧波、舟山、臺(tái)州、溫州等海域匯水區(qū)域污水處理設(shè)施提標(biāo)改造工作滯后，影響近岸海域水環(huán)境質(zhì)量改善。

　　在工作不實(shí)方面，一些地方在解決一些“老大難”環(huán)境問(wèn)題過(guò)程中不愿碰硬，導(dǎo)致有關(guān)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。杭州市桐廬縣在富春江飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)違規(guī)建有12幢別墅，但2013年以來(lái)多次排查中均未按要求上報(bào)，也未進(jìn)行清理整治。嘉興市不僅未對(duì)新塍塘飲用水源保護(hù)區(qū)原有5個(gè)商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行清理，又于2014年違規(guī)審批占地面積達(dá)8000平方米的嘉德別墅項(xiàng)目，目前該飲用水源保護(hù)區(qū)違建項(xiàng)目占地達(dá)7.12萬(wàn)平方米，給飲用水水源保護(hù)帶來(lái)隱患。湖州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)三天門固廢處置中心長(zhǎng)期臭氣擾民，一直沒(méi)有解決，直至督察組針對(duì)群眾舉報(bào)問(wèn)題督促地方核查后，才發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在三天門大銀山違規(guī)掩埋約300噸病死豬，群眾反映強(qiáng)烈。

　　在監(jiān)管不嚴(yán)方面，紹興市水處理發(fā)展有限公司在印染廢水集中處理設(shè)施提標(biāo)改造過(guò)程中弄虛作假，未按要求建設(shè)深度處理設(shè)施，僅對(duì)加藥系統(tǒng)簡(jiǎn)單改造后，即以化學(xué)需氧量達(dá)標(biāo)代替全部污染物達(dá)標(biāo)排放，導(dǎo)致一條60萬(wàn)噸/日的印染廢水處理線2016年以來(lái)一直超標(biāo)排放。有關(guān)部門就此問(wèn)題于2016年7月向紹興市及柯橋區(qū)政府作過(guò)匯報(bào)，但未引起重視；市環(huán)保局為使該污水處理廠能夠“達(dá)標(biāo)排放”，還擅自改變監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和在線監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。

　　金華市區(qū)域性污染問(wèn)題突出，但相應(yīng)監(jiān)管工作沒(méi)有到位，金華東陽(yáng)市涂膜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)23家企業(yè)中有18家未配套有機(jī)廢氣治理設(shè)施，廢氣直排，周邊群眾長(zhǎng)期投訴；東陽(yáng)市有含噴漆工藝的家具企業(yè)1392家，但僅198家建有廢氣治理設(shè)施，污染問(wèn)題突出；永康市655家五金涂裝企業(yè)中，300家未建廢氣治理設(shè)施，群眾反映較多。

　　各級(jí)海洋部門未按要求對(duì)違法圍填海行為嚴(yán)格執(zhí)法，僅對(duì)少數(shù)違法行為進(jìn)行行政罰款，助長(zhǎng)了違法填海行為。溫州市4個(gè)灘涂圍墾項(xiàng)目在違法建設(shè)過(guò)程中，省市縣三級(jí)海洋監(jiān)管部門均未制止和處罰；舟山市有23宗違法圍填海項(xiàng)目未取得海域使用權(quán)，也未恢復(fù)海域原狀。

　　二是海洋生態(tài)環(huán)境損害和污染依然突出。督察發(fā)現(xiàn)，浙江省海洋生態(tài)保護(hù)不力，對(duì)海洋開(kāi)發(fā)利用統(tǒng)籌不夠，違法圍填海、違規(guī)養(yǎng)殖、入海排污等問(wèn)題比較突出，導(dǎo)致部分近岸海域水質(zhì)持續(xù)惡化，全省2016年劣四類海水比例高達(dá)60%，杭州灣、象山港、樂(lè)清灣、三門灣4個(gè)重要海灣水質(zhì)全部為劣四類。

　　違法違規(guī)圍填海問(wèn)題突出，寧波市象山縣、寧海縣、北侖區(qū)、杭州灣新區(qū)近年來(lái)未經(jīng)審批實(shí)施7個(gè)重點(diǎn)填海圍墾工程，違法圍填海面積達(dá)1.03萬(wàn)公頃；溫州市及蒼南縣、樂(lè)清市、平陽(yáng)縣等地政府和甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，在未取得海域使用權(quán)的情況下，組織實(shí)施5個(gè)灘涂圍墾項(xiàng)目，違法填海2305公頃。國(guó)家明確重點(diǎn)海灣和重點(diǎn)河口區(qū)域禁止圍填海，但2015年7月以來(lái)，浙江省海洋與漁業(yè)局在重點(diǎn)河口海灣違規(guī)審批44宗圍填海項(xiàng)目；寧波市杭州灣新區(qū)管委會(huì)在未取得海域使用權(quán)的情況下，在杭州灣濕地海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)工建設(shè)“建塘江兩側(cè)圍涂工程”，寧波市發(fā)展改革委核準(zhǔn)該工程圍涂5347公頃。

　　海水養(yǎng)殖管控不到位，樂(lè)清灣是浙江省四大重要海灣之一，但長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)證養(yǎng)殖量大，加之900多家圍塘養(yǎng)殖場(chǎng)絕大多數(shù)缺乏尾水處理設(shè)施，污染排放突出，直接影響海水水質(zhì)，2016年水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化程度由中度惡化為重度。杭州灣濕地海洋保護(hù)區(qū)違法圍塘養(yǎng)殖問(wèn)題突出，杭州灣新區(qū)管委會(huì)、慈溪市政府及有關(guān)部門對(duì)該區(qū)域違法養(yǎng)殖疏于監(jiān)管，打擊不力，目前僅杭州灣新區(qū)范圍內(nèi)違法養(yǎng)殖面積就達(dá)2847公頃，嚴(yán)重破壞濕地生態(tài)環(huán)境。

　　三是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。省住建廳對(duì)各市縣垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作指導(dǎo)督促不夠，截至督察時(shí)，全省“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目中仍有21座生活垃圾處理設(shè)施未建成投運(yùn)，全省生活垃圾處理能力缺口約8000噸/日。由于能力不足，現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施普遍超負(fù)荷運(yùn)行，問(wèn)題多發(fā)、隱患突出。督察發(fā)現(xiàn)，杭州天子嶺垃圾填埋場(chǎng)、紹興市大塢岙垃圾填埋場(chǎng)、紹興嵊州市六夾岙垃圾填埋場(chǎng)日處置垃圾量均超設(shè)計(jì)能力2倍以上；衢州徐八垅垃圾填埋場(chǎng)、臺(tái)州市天臺(tái)縣垃圾填埋場(chǎng)庫(kù)容已滿，但仍在超量填埋；溫州市在用的4個(gè)垃圾填埋場(chǎng)滲濾液均無(wú)法達(dá)標(biāo)排放，已封場(chǎng)的蒼南新美洲和瑞安東山填埋場(chǎng)無(wú)防滲和滲濾液處理設(shè)施，污染問(wèn)題突出；嘉興市垃圾處理能力嚴(yán)重不足，所轄海鹽縣至今尚未建成生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，導(dǎo)致跨省非法傾倒垃圾事件多發(fā)。

　　部分地區(qū)污水處理問(wèn)題突出，溫州市主城區(qū)兩座污水處理廠擴(kuò)建工程未按期建成投運(yùn)，2016年日均直排污水21.3萬(wàn)噸。主城區(qū)污水管網(wǎng)破損嚴(yán)重、雨污混接普遍、老城區(qū)雨污混流，導(dǎo)致城區(qū)溫瑞塘河污染嚴(yán)重，常年通過(guò)調(diào)水改善水質(zhì)感官。杭州市七格污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行，部分污水未經(jīng)處理直排錢塘江，其中四堡泵站2015年以來(lái)溢流污水約6580萬(wàn)噸。

　　督察要求，浙江省要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明建設(shè)思想，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平打造“綠水青山就是金山銀山”的浙江樣板，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。要進(jìn)一步夯實(shí)地方黨委、政府環(huán)保責(zé)任，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)監(jiān)管，認(rèn)真解決好垃圾、固廢等群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題，消除環(huán)境隱患。要依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　督察強(qiáng)調(diào)，浙江省應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》要求和督察反饋意見(jiàn)，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

　　督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交浙江省委、省政府處理。