整治后的裘市大河

　　生物菌處理水質(zhì)

　　裘市大河種植挺水植物凈化水質(zhì)

　　八大部門聯(lián)合執(zhí)法

　　經(jīng)過(guò)200多個(gè)日夜的奮戰(zhàn)，治水剿劣進(jìn)入收官階段，在洪塘，依托基層網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)全民治水也讓老百姓切實(shí)感受到了治水帶來(lái)的變化。河暢、水清、岸綠、景美的“濱水品質(zhì)新洪塘”悄然崛起。

　　第三方“物業(yè)化”河道養(yǎng)護(hù)覆蓋全街道49條河道、54處小微水體、78公里總長(zhǎng)、125.8萬(wàn)平方米總水域面積。從晨光熹微到夜色降臨，洪塘各條河道上均有身穿統(tǒng)一logo制服的專人進(jìn)行河道養(yǎng)護(hù)。

　　治水剿劣是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在健全長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。在鞍山村，黨支部書記鄔明忠告訴筆者：“村里的水質(zhì)有所改觀，但是蔬菜大棚農(nóng)業(yè)污染、污水管網(wǎng)破損的現(xiàn)象還沒(méi)有杜絕。”他每天都會(huì)在村里兜一大圈，看看哪里要疏導(dǎo)、哪里要改造、哪里要清理，并把巡河情況記錄在本子上。家住洪都社區(qū)的劉貴生帶著他的黨員志愿者團(tuán)隊(duì)，提出“酵素治水”的辦法，用綠色生態(tài)的方法凈化水體。同時(shí)社區(qū)將小河分為5段，每段由3名黨員承包小河的保潔治理和酵母菌投放等。“推開家門就是河，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)及時(shí)，解決起來(lái)也更快。”

　　治污剿劣由集中整治向群眾自治轉(zhuǎn)變。洪塘街道依托基層網(wǎng)格員，建立全面覆蓋無(wú)縫銜接的基層治水網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)以網(wǎng)格為平臺(tái)，以黨員為引領(lǐng)，鼓勵(lì)更多群眾參與到治水活動(dòng)中。

　　密織基層治水網(wǎng)絡(luò) 發(fā)揮黨員引領(lǐng)作用

　　2017年，洪塘街道構(gòu)建起網(wǎng)格—社區(qū)（村）—片區(qū)—街道（鎮(zhèn)）四級(jí)治水網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全街道覆蓋，橫向到邊、縱向到底。所有網(wǎng)格實(shí)行統(tǒng)一編碼，統(tǒng)一管理。再根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，將多個(gè)基層網(wǎng)格組合劃片，抱團(tuán)治水，連片推進(jìn)。同時(shí)，結(jié)合各基層網(wǎng)格的地理位置和治水重點(diǎn)成立了裘市片、洋市片、洪塘片、蓀湖鞍山片四大片區(qū)剿劣攻堅(jiān)組，由街道班子成員擔(dān)任片長(zhǎng)，實(shí)施針對(duì)性的治理方案，召開工作例會(huì)討論解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

　　為了提高網(wǎng)格管理的專業(yè)性和參與的社會(huì)化，洪塘街道建立網(wǎng)格“4+X”模式，即每個(gè)網(wǎng)格配備一個(gè)網(wǎng)格長(zhǎng)、一位網(wǎng)格指導(dǎo)員、一批草根網(wǎng)格員、一批對(duì)口網(wǎng)格員、X個(gè)網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，為激發(fā)黨員“紅色細(xì)胞”活力，在每個(gè)小網(wǎng)格上成立4人-30人的黨小組，網(wǎng)格內(nèi)黨員主動(dòng)亮明身份，履行黨員職責(zé)，帶領(lǐng)網(wǎng)格成員開展網(wǎng)格內(nèi)水環(huán)境治理。鼓勵(lì)青年志愿者、洪塘大媽等各類群體、社會(huì)組織共同參與。

　　在問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)處理上，依托“E寧波”收集平臺(tái)，網(wǎng)格員對(duì)日常巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，隨時(shí)拍照、上傳。建立問(wèn)題分級(jí)處理機(jī)制，依據(jù)事件難度按層級(jí)報(bào)送至社區(qū)（村）、街道（鎮(zhèn)）、區(qū)。突發(fā)事件，實(shí)行即發(fā)即報(bào)、緊急處理。形成問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、報(bào)送、分流、處置、反饋的工作機(jī)制，精簡(jiǎn)查看、上報(bào)等環(huán)節(jié)，保證第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間流轉(zhuǎn)、第一時(shí)間處理，極大提升涉水事件處置效率。

　　拓寬基層治水空間 做好巡查情報(bào)工作

　　網(wǎng)格員的加入，拓展了全民參與治水的空間與時(shí)間。各級(jí)網(wǎng)格員以“早晚勤走訪，周末不停歇”的熱情，全身心地投入治水活動(dòng)中。網(wǎng)格員一旦發(fā)現(xiàn)涉水問(wèn)題，第一時(shí)間聯(lián)系治水辦、經(jīng)濟(jì)、城建、城管等有關(guān)部門進(jìn)行有效解決，問(wèn)題當(dāng)日備案，次日解決率在95%以上。并且，實(shí)現(xiàn)了河道的動(dòng)態(tài)情況掌握，為有效治理提供了實(shí)時(shí)的信息支持。

　　發(fā)揮基層網(wǎng)格員熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，為各項(xiàng)治理措施的制定提供第一手情報(bào)依據(jù)。積極協(xié)助開展全街道水環(huán)境排查，協(xié)助編制劣Ⅴ類水體、主要成因、治理項(xiàng)目、銷號(hào)報(bào)捷和提標(biāo)深化“五張清單”，洪塘街道共查出排污口49個(gè)、混排口147個(gè)、雨水口870個(gè)，劣Ⅴ類小微水體8個(gè)，為下一步的治理工作提供堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。協(xié)助職能部門開展專項(xiàng)整治，在裘市大河整改過(guò)程中，在基層網(wǎng)格員的幫助下，排查整治涉水違建6萬(wàn)平方米、低小散企業(yè)65家、排污口11個(gè)。網(wǎng)格員成為專項(xiàng)整治行動(dòng)的有力支撐。

　　強(qiáng)化基層治水力量 提升街道網(wǎng)格品質(zhì)

　　今年以來(lái)，洪塘街道試行“第一河長(zhǎng)”制度，在河長(zhǎng)、水體長(zhǎng)全覆蓋的基礎(chǔ)上，由各科室的科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)擔(dān)任各村級(jí)河道、小微水體第一河長(zhǎng)，由第一河長(zhǎng)協(xié)助河長(zhǎng)開展日常河道及小微水體巡查，開展水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查摸底，指導(dǎo)河長(zhǎng)制定剿劣“一河一策”“一點(diǎn)一策”，協(xié)助河長(zhǎng)建立“一河一檔”“一點(diǎn)一檔”，為基層網(wǎng)格治水提供強(qiáng)大助力。

　　同時(shí)，洪塘街道邀請(qǐng)寧波市水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水利相關(guān)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，與街道49條河道和54個(gè)小微水體做了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一”的對(duì)接，河道問(wèn)題隨時(shí)隨地掛號(hào)，讓經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師、小專家出診，對(duì)癥下藥。

　　目前，洪塘街道正努力打造“品質(zhì)城區(qū)、健康洪塘”。在網(wǎng)格員們和各方努力下，拆除裘市大河沿河6萬(wàn)平方米違法建筑，并在裘市大河裘市-廣元路跨河橋面（縣控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位）種植人工水草，對(duì)拆違后空出的近1萬(wàn)平方米裘市大河村莊段河岸和裘市村西部農(nóng)田段河岸進(jìn)行綠化彩化，增建兩個(gè)停車場(chǎng)、配建3個(gè)沿河公園、鋪設(shè)3.2公里沿河慢行步道等一批公共配套設(shè)施，讓村民共享剿劣成果。對(duì)位于洪塘老鎮(zhèn)區(qū)的洪塘村、趙家村一帶違建比較多的區(qū)域，拆違之后，街道將會(huì)在此開展洪塘品質(zhì)提升工程，打造寧波時(shí)尚文化街區(qū)——77·洪塘灣。這里今后將成為洪塘百姓時(shí)尚休閑的新去處。

　　延伸閱讀

　　洪塘建立特色“三全機(jī)制”深化河長(zhǎng)制

　　洪塘街道按照流域治理、綜合施策的原則，嚴(yán)格要求各級(jí)河長(zhǎng)承擔(dān)相應(yīng)流域河道管理保護(hù)的直接責(zé)任，切實(shí)履行起了“管、治、保”三位一體的職責(zé)，為洪塘全域剿劣、全民治水起到了強(qiáng)大的推動(dòng)引領(lǐng)作用。

　　“全流域覆蓋”河道巡查長(zhǎng)效機(jī)制

　　年初以來(lái)，街道構(gòu)建起“街道—片區(qū)—村（社區(qū)）—網(wǎng)格”四級(jí)治水網(wǎng)絡(luò)，形成“1+3+1”河道巡查模式，即一個(gè)河長(zhǎng)總牽頭，帶領(lǐng)河道聯(lián)絡(luò)員、河道網(wǎng)格員、 “第一河長(zhǎng)”三方，在一個(gè)洪塘特色河道養(yǎng)護(hù)單位的配合下，實(shí)現(xiàn)全街道125.8萬(wàn)平方米總水域面積的全覆蓋。

　　（一）“1+3+1”河道巡查模式中的第一個(gè)“1”是各級(jí)河長(zhǎng)。

　　街道各級(jí)河長(zhǎng)承擔(dān)河道巡查工作的主體責(zé)任，按要求確保每日河道均有河長(zhǎng)，或河長(zhǎng)委派的河道聯(lián)絡(luò)員開展巡查。

　　（二）“1+3+1”河道巡查模式中的“3”是河道聯(lián)絡(luò)員、河道網(wǎng)格員、“第一河長(zhǎng)”。

　　河道聯(lián)絡(luò)員由各級(jí)河長(zhǎng)指定，主要配合河長(zhǎng)做好日常河道巡查工作，并與各級(jí)河長(zhǎng)、街道剿劣指揮室保持聯(lián)系，是助力河長(zhǎng)足跡遍布河道全流域的重要推動(dòng)力。在裘市大河剿劣初期，裘市大河河道聯(lián)絡(luò)員在日常河道巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)150間存在極大安全隱患的沿河群租房，為沿河拆違強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)做出積極貢獻(xiàn)。

　　河道網(wǎng)格員在所在網(wǎng)格對(duì)河道開展巡查并通過(guò)“四個(gè)平臺(tái)”之一的綜合執(zhí)法平臺(tái)進(jìn)行信息處理反饋。平臺(tái)收到信息后將具體事務(wù)轉(zhuǎn)辦給各職能科室，并將結(jié)果反饋給河長(zhǎng)，河長(zhǎng)在后續(xù)巡查中做好跟進(jìn)。

　　“第一河長(zhǎng)”是街道在全區(qū)首創(chuàng)的河長(zhǎng)制配套機(jī)制，將街道各職能科室科長(zhǎng)或副科長(zhǎng)選派擔(dān)任為26條重點(diǎn)村級(jí)河道、小微水體的“第一河長(zhǎng)”，與基層村級(jí)河長(zhǎng)、“河塘溝渠長(zhǎng)”共同承擔(dān)責(zé)任。“第一河長(zhǎng)”協(xié)助基層河長(zhǎng)開展日常河道及小微水體巡查，并調(diào)動(dòng)科室力量深入村級(jí)河道、小微水體，指導(dǎo)基層河長(zhǎng)制定規(guī)范化剿劣“一河一策（檔）”“一點(diǎn)一策（檔）”。

　　（三）“1+3+1”河道巡查模式中的最后一個(gè)“1”是第三方“物業(yè)化管理”河道養(yǎng)護(hù)服務(wù)外包。

　　洪塘特色的第三方河道養(yǎng)護(hù)服務(wù)外包主要依托常態(tài)化、精品化河道養(yǎng)護(hù)理念，目的是打造可持續(xù)的“河道生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程”。

　　街道在原有河道保潔員的基礎(chǔ)上，重新通過(guò)招投標(biāo)的方式確定服務(wù)外包第三方，合同總金額250萬(wàn)元，將原有單線的河道保潔升級(jí)為“物業(yè)化管理”的河道養(yǎng)護(hù)，同時(shí)將養(yǎng)護(hù)內(nèi)容量化考核，涵蓋河道水面保潔、河道巡查、河岸清理，部分水閘、泵站、水利工程管理房的運(yùn)行維護(hù)等各方面。另辟30萬(wàn)元用于河面專業(yè)清障，包括地籠、沉船、木樁等。通過(guò)服務(wù)外包的“物業(yè)化管理”，探索建立了河道“智慧化管理”模式，將“區(qū)—街道—村”三級(jí)河道保潔養(yǎng)護(hù)有機(jī)結(jié)合，做到“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、信息共享、智慧管理”。

　　“全過(guò)程參與”河道巡查督查機(jī)制

　　街道剿劣指揮室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對(duì)河道巡查工作的監(jiān)督考核力度，確保“日常巡查—問(wèn)題發(fā)現(xiàn)—信息處置—問(wèn)題解決”工作鏈條平穩(wěn)運(yùn)行。成立4人督查小分隊(duì)，身著印有“洪塘巡河”特色logo的統(tǒng)一制服，配備類警燈，對(duì)全街道四大片區(qū)（裘市片、洋市片、洪塘片、鞍山片）開展河道巡查專項(xiàng)督查工作。4人督查小分隊(duì)包干到片，配備兩艘快艇巡查河道，確保每周對(duì)全街道所有河道巡查督查到位并匯總信息上報(bào)剿劣指揮室。河道巡查督查情況每周五公示在剿劣指揮室，并以街道“五水共治工作簡(jiǎn)報(bào)”的形式下發(fā)給各級(jí)河長(zhǎng)要求整改。

　　“全方位考核”河道巡查獎(jiǎng)懲機(jī)制

　　街道剿劣指揮室對(duì)河長(zhǎng)簽到APP的每天簽到情況實(shí)時(shí)記錄在案，每周統(tǒng)計(jì)街道各條河道的簽到率，制作成每周報(bào)表上報(bào)給街道主要領(lǐng)導(dǎo)、街道紀(jì)委和各級(jí)河長(zhǎng)。簽到率被納入街道年底考核項(xiàng)之一，與各級(jí)河長(zhǎng)的考核評(píng)分相掛鉤。街道紀(jì)委出面約談簽到率較低的河長(zhǎng)，督促整改。