中辦和國辦日前聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革 提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》（以下簡稱《意見》），是繼環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察垂直管理改革和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收之后，落實《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》的又一重大舉措。

　　數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測工作的底線和生命線，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”，是環(huán)境監(jiān)測的首要職責(zé)，也是《意見》的核心要義。只有全面落實《意見》的要求，依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測，才能保證環(huán)境監(jiān)測獨立、公正、權(quán)威，保障人民群眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的公共服務(wù)能力與政府公信力。

　　要落實《意見》提出的各項要求，筆者認(rèn)為，必須加快構(gòu)建“質(zhì)控嚴(yán)格、監(jiān)督嚴(yán)厲、方法規(guī)范、保障有力”的質(zhì)量管理體系，完善各項質(zhì)量管理技術(shù)措施。

　　1 建立健全質(zhì)量管理體系，落實最嚴(yán)格的質(zhì)控要求

　　質(zhì)量管理體系是環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)，是落實《意見》 “準(zhǔn)確界定環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任”的重要載體。健全的質(zhì)量管理體系是保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量、確保數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”的第一道防線。

　　建立環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)質(zhì)量管理體系。各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)建立與其環(huán)境監(jiān)測工作范圍相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系，明確其組織結(jié)構(gòu)及質(zhì)量管理、技術(shù)管理和行政管理之間的關(guān)系。應(yīng)重點對監(jiān)測活動涉及的人員、儀器設(shè)備、樣品和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、監(jiān)測方法和環(huán)境條件等方面進行規(guī)范，制定相應(yīng)的管理程序，將其政策、制度和規(guī)定等制訂成質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書和記錄等文件，并按照文件要求有效運行質(zhì)量管理體系，保證監(jiān)測活動的獨立、公正、科學(xué)、誠信。

　　監(jiān)測機構(gòu)的最高管理者應(yīng)履行其對質(zhì)量管理體系的領(lǐng)導(dǎo)作用和承諾，制定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，確保質(zhì)量管理體系要求融入環(huán)境監(jiān)測的全過程。監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)通過實施質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)，定期開展內(nèi)部審核和管理評審，應(yīng)用審核結(jié)果、糾正措施和預(yù)防措施，來持續(xù)改進管理體系的適宜性、充分性和有效性。

　　落實全程序的內(nèi)部質(zhì)量控制要求。各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)須嚴(yán)格按照相關(guān)制度和規(guī)范要求，落實覆蓋布點、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、實驗室分析、自動監(jiān)測、數(shù)據(jù)傳輸、綜合分析和報告編制等全過程的內(nèi)部質(zhì)量控制要求。有效實施空白、平行、加標(biāo)和有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)測定，以及方法、儀器、人員、實驗室間比對與留樣復(fù)測等實驗室質(zhì)控措施；嚴(yán)格按照規(guī)范要求的頻次，開展自動監(jiān)測系統(tǒng)的流量檢查與校準(zhǔn)、零跨檢查與校準(zhǔn)、多點校準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)膜校準(zhǔn)、準(zhǔn)確度審核和精密度審核等質(zhì)控工作。執(zhí)行原始記錄和監(jiān)測報告的三級審核制度，作為監(jiān)測全程留痕和數(shù)據(jù)終身負責(zé)的依據(jù)。

　　2 構(gòu)建外部質(zhì)量監(jiān)督體系，實施最嚴(yán)厲的監(jiān)督檢查

　　開展外部質(zhì)量監(jiān)督檢查，對環(huán)境監(jiān)測活動全過程進行動態(tài)監(jiān)控，是落實質(zhì)量控制、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量的外部推力，是嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為、落實監(jiān)測執(zhí)法的必要手段。

　　建設(shè)國家質(zhì)控平臺和區(qū)域質(zhì)控實驗室。建設(shè)環(huán)境監(jiān)測量值、方法和儀器設(shè)備管理的國家級實驗室，申報國家重點實驗室。建設(shè)環(huán)境監(jiān)測量值溯源與傳遞實驗室，構(gòu)建與國際接軌、國內(nèi)權(quán)威的環(huán)境監(jiān)測量值溯源與傳遞體系，開展環(huán)境空氣臭氧等的量值溯源與傳遞，建立環(huán)境臭氧一級標(biāo)準(zhǔn)，實施從國際基準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)參考光度計到自動監(jiān)測點位的臭氧分析儀的逐級校準(zhǔn)；建設(shè)環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）驗證比對實驗室，對新實施的和在用的方法標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）進行比對驗證，確保方法標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）的各項指標(biāo)能滿足監(jiān)測工作要求，具有可操作性，且適應(yīng)環(huán)境監(jiān)測工作的開展需求；強化環(huán)境監(jiān)測儀器適用性檢測，通過開展環(huán)境在線監(jiān)測設(shè)備適用性檢測，從儀器源頭把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)和市場準(zhǔn)入關(guān)，并從設(shè)備的安裝、驗收及運行維護等環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)管，加強對監(jiān)測儀器設(shè)備的事中和事后監(jiān)督。

　　在華北、東北、西北、華東、華南和西南等地區(qū)建設(shè)區(qū)域質(zhì)控實驗室，協(xié)助國家質(zhì)控平臺開展區(qū)域內(nèi)的質(zhì)量檢查和區(qū)域間的交叉檢查，為環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法提供保障。

　　開展信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。建設(shè)環(huán)境空氣和水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)施全方位視頻攝像系統(tǒng)，實時監(jiān)控自動監(jiān)測站內(nèi)外環(huán)境及人員操作情況，防范人為干擾自動監(jiān)測設(shè)備。實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)一點多發(fā)、直傳直報，通過數(shù)據(jù)共享平臺對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行實時的監(jiān)視，采用大數(shù)據(jù)綜合分析，篩選和甄別異常數(shù)據(jù)。開展自動監(jiān)測儀器關(guān)鍵參數(shù)的實時采集和傳輸，防止擅自修改儀器關(guān)鍵參數(shù)。開發(fā)水質(zhì)自動監(jiān)測儀器遠程校準(zhǔn)、維護等質(zhì)控功能，及時發(fā)現(xiàn)并減少影響自動監(jiān)測設(shè)備穩(wěn)定運行的因素。采用GPS定位、攝像頭和互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，對手工監(jiān)測的采樣現(xiàn)場和樣品運輸過程進行記錄。所有視頻和圖片資料實時上傳并留存檔案，作為責(zé)任追溯的依據(jù)。

　　實施系列的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。開展實驗室能力考核（驗證），對實驗室分析進行監(jiān)督檢查。對環(huán)境空氣和地表水自動系統(tǒng)的運行情況進行檢查，開展環(huán)境空氣顆粒物手工比對、臭氧比對核查和氣態(tài)污染物標(biāo)氣考核，實施水質(zhì)自動監(jiān)測的抽測比對和同步監(jiān)測，進行污染源自動在線監(jiān)測的比對測試。并開展“雙隨機”飛行檢查，在不預(yù)先通知的情況下對監(jiān)測活動開展突擊檢查，發(fā)現(xiàn)問題，堅決查處。

　　3 健全監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系，采用最規(guī)范的科學(xué)方法

　　環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信息發(fā)布機制是數(shù)據(jù)產(chǎn)生和發(fā)布的重要依據(jù)。目前，監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的更新滯后于儀器設(shè)備的發(fā)展，各行業(yè)間存在監(jiān)測指標(biāo)定義不同、前處理方法不一致、分析方法不可比的現(xiàn)象。同時信息發(fā)布的內(nèi)容和形式也不統(tǒng)一，影響了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性和公信力。《意見》提出的“依法統(tǒng)一監(jiān)測規(guī)范與信息發(fā)布”，是保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)權(quán)威性的關(guān)鍵。

　　健全環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。梳理現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，盡快查缺補漏，補齊各類環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)的配套方法標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。加大環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)研究力度，及時制訂環(huán)境監(jiān)測新儀器、新手段的方法標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，適應(yīng)監(jiān)測領(lǐng)域不斷拓展和監(jiān)測手段不斷更新的發(fā)展形勢。結(jié)合管理和公眾需求，及時修訂已有的各要素的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷更新現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

　　執(zhí)行統(tǒng)一的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強頂層設(shè)計，整合各部門頒布的，涉及各環(huán)境要素的環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，由環(huán)境保護部依法建立全國統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。尤其是要解決目前不同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中規(guī)定不一致、不同行業(yè)間方法不可比的問題。確保排污單位、各類監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測活動執(zhí)行統(tǒng)一的方法標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，并接受主管部門的技術(shù)審核。

　　規(guī)范環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布。實時公開環(huán)境空氣、水環(huán)境和土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布的出口、內(nèi)容、頻次和媒介等要素，建立不同行業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享和發(fā)布機制。由環(huán)境保護部統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息，實行信息共享，避免數(shù)出多門、互相矛盾的情況，堅持“一個聲音說話”。

　　4 加強機構(gòu)與隊伍建設(shè)，提供最強有力的保障支撐

　　能力不足帶來的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)問題，是除人為干預(yù)之外影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的另一方面因素。人員、儀器設(shè)備、環(huán)境場所等能力不足，阻礙了質(zhì)量管理工作的開展。規(guī)范監(jiān)測機構(gòu)的能力配備，確保環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員獨立、公正開展工作，是提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管能力、有效開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的必要保障。

　　規(guī)范排污企業(yè)和社會監(jiān)測機構(gòu)的能力配備。排污企業(yè)應(yīng)裝備監(jiān)測和質(zhì)控所需的專用儀器設(shè)備，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，合理設(shè)置監(jiān)測點位，由具備專業(yè)知識的專人依法開展自行監(jiān)測，并公開自動監(jiān)測結(jié)果。承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測任務(wù)的社會化監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)配備與監(jiān)測任務(wù)相匹配的工作場所、儀器設(shè)備和技術(shù)人員，必須建立和運行內(nèi)部質(zhì)量管理體系，并通過實驗室資質(zhì)認(rèn)定，必須保證充足的質(zhì)控經(jīng)費投入，并與經(jīng)濟效益保持同步增長。指導(dǎo)社會化監(jiān)測機構(gòu)提升自身的專業(yè)化運營水平，營造健康競爭氛圍，培育監(jiān)測市場。

　　保障環(huán)保部門監(jiān)測機構(gòu)的基礎(chǔ)條件。環(huán)保部門的監(jiān)測機構(gòu)服務(wù)于環(huán)境管理，承擔(dān)環(huán)境質(zhì)量考核任務(wù)，負責(zé)各級各類環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的質(zhì)控技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，應(yīng)回歸其政府屬性。為保證國家考核的公正性和權(quán)威性，保證質(zhì)量監(jiān)督的嚴(yán)謹(jǐn)性和有效性，應(yīng)配備足夠的能力建設(shè)和基礎(chǔ)條件。環(huán)保部門監(jiān)測機構(gòu)的用房、儀器設(shè)備和人員隊伍等應(yīng)滿足環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建站的要求，并設(shè)立質(zhì)量管理部門，配齊質(zhì)量控制相關(guān)的專用儀器設(shè)備。

　　加強環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員的培訓(xùn)。開展多種形式的監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)和交流，加大培訓(xùn)力度，提高環(huán)境監(jiān)測人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。對社會化監(jiān)測機構(gòu)和排污企業(yè)的監(jiān)測技術(shù)人員進行專業(yè)培訓(xùn)，制定考核制度，改變監(jiān)測技術(shù)人員綜合素質(zhì)和技術(shù)知識儲備不足的現(xiàn)狀。對環(huán)保部門的監(jiān)測機構(gòu)，加強人員的技術(shù)培訓(xùn)，繼續(xù)執(zhí)行技術(shù)人員持證上崗考核制度。

　　作者單位：中國環(huán)境監(jiān)測總站