中辦和國辦日前聯合印發的《關于深化環境監測改革 提高環境監測數據質量的意見》（以下簡稱《意見》），是繼環境監測監察垂直管理改革和環境質量監測事權上收之后，落實《生態環境監測網絡建設方案》的又一重大舉措。

　　數據質量是環境監測工作的底線和生命線，確保監測數據“真、準、全”，是環境監測的首要職責，也是《意見》的核心要義。只有全面落實《意見》的要求，依法監測、科學監測、誠信監測，才能保證環境監測獨立、公正、權威，保障人民群眾的知情權與監督權，提高生態環境監測的公共服務能力與政府公信力。

　　要落實《意見》提出的各項要求，筆者認為，必須加快構建“質控嚴格、監督嚴厲、方法規范、保障有力”的質量管理體系，完善各項質量管理技術措施。

　　1 建立健全質量管理體系，落實最嚴格的質控要求

　　質量管理體系是環境監測數據質量的基礎，是落實《意見》 “準確界定環境監測機構數據質量責任”的重要載體。健全的質量管理體系是保障環境監測數據質量、確保數據“真、準、全”的第一道防線。

　　建立環境監測機構質量管理體系。各級環境監測機構應建立與其環境監測工作范圍相適應的質量管理體系，明確其組織結構及質量管理、技術管理和行政管理之間的關系。應重點對監測活動涉及的人員、儀器設備、樣品和標準物質、監測方法和環境條件等方面進行規范，制定相應的管理程序，將其政策、制度和規定等制訂成質量手冊、程序文件、作業指導書和記錄等文件，并按照文件要求有效運行質量管理體系，保證監測活動的獨立、公正、科學、誠信。

　　監測機構的最高管理者應履行其對質量管理體系的領導作用和承諾，制定質量方針和質量目標，確保質量管理體系要求融入環境監測的全過程。監測機構應通過實施質量方針、質量目標，定期開展內部審核和管理評審，應用審核結果、糾正措施和預防措施，來持續改進管理體系的適宜性、充分性和有效性。

　　落實全程序的內部質量控制要求。各級環境監測機構須嚴格按照相關制度和規范要求，落實覆蓋布點、采樣、現場測試、樣品制備、實驗室分析、自動監測、數據傳輸、綜合分析和報告編制等全過程的內部質量控制要求。有效實施空白、平行、加標和有證標準物質測定，以及方法、儀器、人員、實驗室間比對與留樣復測等實驗室質控措施；嚴格按照規范要求的頻次，開展自動監測系統的流量檢查與校準、零跨檢查與校準、多點校準、標準膜校準、準確度審核和精密度審核等質控工作。執行原始記錄和監測報告的三級審核制度，作為監測全程留痕和數據終身負責的依據。

　　2 構建外部質量監督體系，實施最嚴厲的監督檢查

　　開展外部質量監督檢查，對環境監測活動全過程進行動態監控，是落實質量控制、保障數據質量的外部推力，是嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為、落實監測執法的必要手段。

　　建設國家質控平臺和區域質控實驗室。建設環境監測量值、方法和儀器設備管理的國家級實驗室，申報國家重點實驗室。建設環境監測量值溯源與傳遞實驗室，構建與國際接軌、國內權威的環境監測量值溯源與傳遞體系，開展環境空氣臭氧等的量值溯源與傳遞，建立環境臭氧一級標準，實施從國際基準的標準參考光度計到自動監測點位的臭氧分析儀的逐級校準；建設環境監測方法標準（規范）驗證比對實驗室，對新實施的和在用的方法標準（規范）進行比對驗證，確保方法標準（規范）的各項指標能滿足監測工作要求，具有可操作性，且適應環境監測工作的開展需求；強化環境監測儀器適用性檢測，通過開展環境在線監測設備適用性檢測，從儀器源頭把好數據質量關和市場準入關，并從設備的安裝、驗收及運行維護等環節進行全過程監管，加強對監測儀器設備的事中和事后監督。

　　在華北、東北、西北、華東、華南和西南等地區建設區域質控實驗室，協助國家質控平臺開展區域內的質量檢查和區域間的交叉檢查，為環境監測執法提供保障。

　　開展信息化網絡監控。建設環境空氣和水質自動監測設施全方位視頻攝像系統，實時監控自動監測站內外環境及人員操作情況，防范人為干擾自動監測設備。實現監測數據一點多發、直傳直報，通過數據共享平臺對監測數據進行實時的監視，采用大數據綜合分析，篩選和甄別異常數據。開展自動監測儀器關鍵參數的實時采集和傳輸，防止擅自修改儀器關鍵參數。開發水質自動監測儀器遠程校準、維護等質控功能，及時發現并減少影響自動監測設備穩定運行的因素。采用GPS定位、攝像頭和互聯網等信息技術，對手工監測的采樣現場和樣品運輸過程進行記錄。所有視頻和圖片資料實時上傳并留存檔案，作為責任追溯的依據。

　　實施系列的現場監督檢查。開展實驗室能力考核（驗證），對實驗室分析進行監督檢查。對環境空氣和地表水自動系統的運行情況進行檢查，開展環境空氣顆粒物手工比對、臭氧比對核查和氣態污染物標氣考核，實施水質自動監測的抽測比對和同步監測，進行污染源自動在線監測的比對測試。并開展“雙隨機”飛行檢查，在不預先通知的情況下對監測活動開展突擊檢查，發現問題，堅決查處。

　　3 健全監測標準體系，采用最規范的科學方法

　　環境監測標準規范和信息發布機制是數據產生和發布的重要依據。目前，監測標準規范的更新滯后于儀器設備的發展，各行業間存在監測指標定義不同、前處理方法不一致、分析方法不可比的現象。同時信息發布的內容和形式也不統一，影響了環境監測數據的可比性和公信力。《意見》提出的“依法統一監測規范與信息發布”，是保證環境監測數據權威性的關鍵。

　　健全環境監測標準規范體系。梳理現行環境監測標準規范體系，盡快查缺補漏，補齊各類環境質量標準和排放標準的配套方法標準和技術規范。加大環境監測基礎研究力度，及時制訂環境監測新儀器、新手段的方法標準和技術規范，適應監測領域不斷拓展和監測手段不斷更新的發展形勢。結合管理和公眾需求，及時修訂已有的各要素的標準規范，不斷更新現行的標準規范體系。

　　執行統一的監測標準規范。加強頂層設計，整合各部門頒布的，涉及各環境要素的環境監測方法標準、技術規范，由環境保護部依法建立全國統一的環境監測標準規范體系。尤其是要解決目前不同標準規范中規定不一致、不同行業間方法不可比的問題。確保排污單位、各類監測機構的監測活動執行統一的方法標準與技術規范，并接受主管部門的技術審核。

　　規范環境監測信息發布。實時公開環境空氣、水環境和土壤環境監測數據，規范環境監測信息發布的出口、內容、頻次和媒介等要素，建立不同行業監測數據的共享和發布機制。由環境保護部統一發布環境質量和其他重大環境信息，實行信息共享，避免數出多門、互相矛盾的情況，堅持“一個聲音說話”。

　　4 加強機構與隊伍建設，提供最強有力的保障支撐

　　能力不足帶來的數據不準問題，是除人為干預之外影響數據質量的另一方面因素。人員、儀器設備、環境場所等能力不足，阻礙了質量管理工作的開展。規范監測機構的能力配備，確保環境監測機構和人員獨立、公正開展工作，是提高環境監測質量監管能力、有效開展環境監測質量管理的必要保障。

　　規范排污企業和社會監測機構的能力配備。排污企業應裝備監測和質控所需的專用儀器設備，按相關標準和規范要求，合理設置監測點位，由具備專業知識的專人依法開展自行監測，并公開自動監測結果。承擔環境監測任務的社會化監測機構應配備與監測任務相匹配的工作場所、儀器設備和技術人員，必須建立和運行內部質量管理體系，并通過實驗室資質認定，必須保證充足的質控經費投入，并與經濟效益保持同步增長。指導社會化監測機構提升自身的專業化運營水平，營造健康競爭氛圍，培育監測市場。

　　保障環保部門監測機構的基礎條件。環保部門的監測機構服務于環境管理，承擔環境質量考核任務，負責各級各類環境監測機構的質控技術指導和監督檢查，應回歸其政府屬性。為保證國家考核的公正性和權威性，保證質量監督的嚴謹性和有效性，應配備足夠的能力建設和基礎條件。環保部門監測機構的用房、儀器設備和人員隊伍等應滿足環境監測標準化建站的要求，并設立質量管理部門，配齊質量控制相關的專用儀器設備。

　　加強環境監測技術人員的培訓。開展多種形式的監測技術人員培訓和交流，加大培訓力度，提高環境監測人員的技術水平和業務能力。對社會化監測機構和排污企業的監測技術人員進行專業培訓，制定考核制度，改變監測技術人員綜合素質和技術知識儲備不足的現狀。對環保部門的監測機構，加強人員的技術培訓，繼續執行技術人員持證上崗考核制度。

　　作者單位：中國環境監測總站