提前采取應急管控措施，在污染累積之前就把排放強度降下去，從而達到“污染削峰”的效果，是空氣重污染應急能否取得成效的關鍵。

　　11月2日，環(huán)保部向媒體通報，4日~8日，京津冀及周邊區(qū)域將出現一次區(qū)域性重污染天氣過程。隨后，多個城市發(fā)布空氣重污染預警。

　　事實上，重污染天氣并沒有“如約而至”。6日，各地分批解除空氣重污染橙色預警。

　　是相關部門預測不準還是另有原因？

　　污染削峰

　　是重污染應急的關鍵

　　“家長您好：因11月4日0時至8日0時本市空氣重污染橙色預警，今天參加輪滑和跆拳道的學生暫停活動一次。”周一一大早，北京市西羅園小學二年級三班的家長們就收到了班主任熊老師發(fā)來的信息。

　　11月2日，經中國環(huán)境監(jiān)測總站會商京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心預測，受不利氣象條件和冬季提前供暖等因素影響，預計京津冀及周邊地區(qū)在11月4日至8日可能出現連續(xù)4天的區(qū)域重污染天氣過程，且部分城市空氣質量可能達到嚴重污染。

　　11月3日，北京、天津和河北、山西、山東、河南等部分城市陸續(xù)發(fā)布重污染天氣橙色預警，從4日零時開始啟動II級應急響應。

　　不過，數據顯示，11月4日，京津冀及周邊地區(qū)空氣質量總體為良-輕度污染，只有太原和保定等城市小時濃度達到中度污染級別。直到11月5日上午8時，北京的空氣質量指數還保持在86的水平，空氣良。直到11月5日午后，霧霾才“如期而至”，但也并不如想象中的那般嚴重。

　　這也使得公眾對區(qū)域內多地啟動橙色預警有些疑惑。

　　“根據過去幾年秋冬季重污染天氣應對的經驗，提前采取應急管控措施，在污染累積之前就把排放強度降下去，從而達到‘污染削峰’的效果，是重污染應急能否取得成效的關鍵。”中國科學院大氣物理研究所研究員、大氣邊界層物理和大氣化學國家重點實驗室主任王自發(fā)表示。

　　多家科研單位的空氣質量模擬分析都表明，提前1-2天采取應急減排措施，能夠更好地降低PM2.5峰值濃度。

　　專家介紹根據預測預報和歷史資料分析，這次京津冀區(qū)域的重污染過程主要是在持續(xù)偏南風和大氣擴散條件轉差的情況下，污染物排放逐步積累、傳輸和二次轉化所導致。

　　因此，針對這次污染過程，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市采取了區(qū)域應急聯(lián)動，強制性應急減排措施包括鋼鐵、水泥、鑄造、家具、礦山開采等行業(yè)的停限產，國Ⅲ及以下的機動車限行，重點企業(yè)錯峰運輸，施工和交通揚塵管控等。

　　而在此之前，京津冀地區(qū)也有不少應對重污染天氣的成功經驗。

　　2016年12月初，北京相關管理部門預測出16~21日將發(fā)生一次重污染天氣過程。15日，在依然藍天白云的情況下北京向社會發(fā)布通告，并于16日20時起啟動空氣重污染紅色預警。

　　據報道，因為提前預警，北京市PM2.5濃度下降15%~25%左右，一定程度上減緩了重污染的不利影響。

　　因為空氣質量好轉，6日京津冀及其周邊區(qū)域的多個城市分批解除空氣重污染橙色預警。

　　重污染天氣預警預案不斷完善

　　除了“污染削峰”，此次重污染天氣“爽約”，專家表示還要得益于日漸完善的應急預案。

　　“今年各地重污染天氣應急預案大幅增加了管控企業(yè)數量，壓實減排措施，基本做到涉氣企業(yè)全覆蓋。”中國環(huán)境科學研究院研究員、大氣環(huán)境首席科學家柴發(fā)合告訴記者。

　　據介紹，今年7月初，環(huán)保部就啟動了“2+26”城市的重污染天氣應急預案修訂工作。

　　通過4個月的努力，各地的應急預案有了很大進步，對涉氣企業(yè)應急管控的覆蓋面大幅增加，由修訂前的不到1萬家增加到現在的近5萬家；同時規(guī)范了應急減排比例，新修訂的預案是在全社會主要污染物排放量的基礎上，規(guī)定了各級別的減排比例，大幅提高了減排要求和實際效果。

　　此外，今年8月底發(fā)布實施的《京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合防治攻堅行動方案》，也為秋冬季大氣污染防治工作提供了有力保障。

　　同時，環(huán)保部派駐“2+26”城市的強化督查組400余人將督查各地重污染天氣應急預案發(fā)布、啟動和落實情況，重點就采暖鍋爐啟爐和運行過程達標排放、企業(yè)重型貨車錯峰運輸、“一廠一策”的工業(yè)企業(yè)停限產等措施的落實情況進行檢查。

　　柴發(fā)合告訴記者，由于各地及時啟動重污染天氣橙色預警，嚴格落實減排措施，起到了良好效果。

　　環(huán)保部發(fā)布的數據顯示，環(huán)保部派出的28個督查組和102個巡查組，共檢查企業(yè)1085家，發(fā)現未落實應急預案的企業(yè)僅32家，執(zhí)行率高達97%。

　　“重污染天氣預警是各地政府根據國家和地方空氣質量專業(yè)預報機構的預測預報結果，科學決策并對社會發(fā)布的。預測結果是基于日常的污染物排放量，通過多種空氣質量預測模型，結合氣象資料得出的。而人民群眾實際感受到的空氣質量現狀，則是地方政府已經采取應急減排措施后的結果。因此，實際空氣質量比預測的好，或者重污染發(fā)生時間比預測的晚，正說明已經采取的減排措施起到了一定效果。”柴發(fā)合說。

　　同時，柴發(fā)合也表示，由于現階段京津冀及周邊地區(qū)的產業(yè)結構和能源結構等因素，區(qū)域污染物排放量依然巨大，應急減排只能一定程度上減輕重污染的影響。

　　秋冬季大氣保衛(wèi)戰(zhàn)已經打響

　　事實上，京津冀及周邊地區(qū)的大氣治理一直都處在高壓態(tài)勢。

　　環(huán)保部宣教司巡視員劉友賓在環(huán)保部例行新聞發(fā)布會上表示，京津冀及周邊地區(qū)自2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動實施以來，“2+26”城市重點圍繞燃煤、工業(yè)、機動車等關鍵領域，提前部署，已取得顯著成效。

　　劉友賓還提供了這樣一組數據：10月1日至27日，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市PM2.5平均濃度為62微克/立方米，同比下降4.6%，區(qū)域空氣質量穩(wěn)步改善。

　　其中，9月1日至10月22日，督查組對涉氣“散亂污”企業(yè)綜合治理、燃煤鍋爐淘汰改造、揮發(fā)性有機物（VOCS）治理等任務的69671個具體任務點位進行了現場核實，發(fā)現其中5978個點位存在環(huán)境問題，已責成地方政府進行整改。

　　“北京市長達200多天沒有出現重污染過程，這是2012年開展大氣PM2.5監(jiān)測以來前所未有的。”北京市環(huán)保局局長方力說。

　　在藍天的背后，則是對北京市秋冬季攻堅行動方案的不斷加壓，“在治污減排措施上，加碼；在政策標準尺度上，加嚴；在執(zhí)法震懾態(tài)勢上，加壓；在基層工作落地上，加實；在社會公眾參與上，加力。”方力表示。

　　同時，天津、河北在大氣污染治理方面同樣在“啃硬骨頭”、“鐵腕治霾”。在加強環(huán)保工作的推進中，三地都將落實治霾措施不力行為作為了重點打擊的對象。

　　其中，北京市已完成對7個區(qū)的市級環(huán)保督察，約談問責800余人；天津市共問責1414人次；截至10月25日，河北省因落實治霾措施不力，受黨政紀處分的有1563人。

　　數據顯示，天津2016年PM2.5的濃度下降到69微克/立方米，比2013年下降了28.1%；河北省提前兩年完成《大氣十條》要求的PM2.5下降25%的目標任務。

　　劉友賓表示，下一步，環(huán)保部將督促各地按時完成攻堅行動各項規(guī)定任務，加快大氣污染治理進程，確保實現2017年10月至2018年3月“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上、重污染天數同比下降15%以上的目標。