浙江在線11月9日訊（浙江在線記者 吳 丹 楊斌英 宋世明）小城鎮(zhèn)一頭連著城市,一頭連著農(nóng)村,是城與鄉(xiāng)的“紐帶”和“黏合劑”,在城鄉(xiāng)發(fā)展中起著承上啟下的關(guān)鍵作用。時至今日，城市發(fā)展腳步加快，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)日益提速，連接這兩頭的小城鎮(zhèn)卻遭遇了“成長的煩惱”：路亂占、車亂開、垃圾亂扔、污水亂排……讓小鎮(zhèn)失了美麗，少了“味道”。

如何補齊這一短板，讓小城鎮(zhèn)“靚”起來？2016年9月，全省小城鎮(zhèn)綜合環(huán)境整治吹響了行動號角，湖州市安吉縣迅速響應(yīng)，以“安吉模式”推進，計劃用3年左右的時間，讓32個小城鎮(zhèn)環(huán)境美起來、特色強起來、經(jīng)營做起來。

舊貌換新顏，截至今年10月底，安吉小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治建設(shè)項目總數(shù)568項，已開工308項，2017年計劃總投資額131210萬元，首批10個小城鎮(zhèn)改造逐步完成。鄣吳鎮(zhèn)被列為小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治省級樣板創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)，孝豐鎮(zhèn)被認(rèn)定為第二批全國特色小鎮(zhèn)，梅溪鎮(zhèn)獲省級優(yōu)秀規(guī)劃方案……安吉小城鎮(zhèn)整治正在探索中一步步走來。

個性規(guī)劃提升氣質(zhì)

深秋時節(jié)，徜徉在安吉上墅鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，無論是低墻、花壇，還是道板、橋墩，到處都是上墅鄉(xiāng)吉祥物“蝸蝸”、小松鼠等卡通動物的身影。“自從來了規(guī)劃師，我們整個鎮(zhèn)都靚了，這些彩繪都是他們的杰作。”家住上墅鄉(xiāng)的老趙感慨地說，一到節(jié)假日，就有很多游客慕名前來，較之前幾年，小城鎮(zhèn)可是大變樣了。

“這些是鄉(xiāng)政府和駐鎮(zhèn)規(guī)劃師的共同創(chuàng)意，有了他們的助力，讓美麗小城鎮(zhèn)和動漫生活兩個主題有機融合在一起，更加彰顯‘慢’文化特色。”上墅鄉(xiāng)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，用心打造“國際慢城”，離不開駐鎮(zhèn)規(guī)劃師的助力，用動漫元素點綴美麗鄉(xiāng)村，小城鎮(zhèn)如今增色不少。

據(jù)了解，今年3月，安吉縣住建（規(guī)劃）局啟動“駐鎮(zhèn)規(guī)劃師”行動，助力小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等中心工作，遴選一批業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力好的規(guī)劃骨干力量。到目前為止，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共入駐規(guī)劃師24名，32個小城鎮(zhèn)實現(xiàn)了駐鎮(zhèn)規(guī)劃師全覆蓋。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃師直接入駐，避免了來回跑，可以第一時間溝通。”縣住建（規(guī)劃）局安監(jiān)科科長徐志宏表示，他作為靈峰街道的“駐鎮(zhèn)規(guī)劃師”在前期摸排情況后提出了規(guī)劃，以浮玉路景觀提升等重點工程為依托，提升整個街道的“品位”與“氣質(zhì)”。

“當(dāng)好項目決策的參謀員、項目實施的把關(guān)員、項目推進的協(xié)調(diào)員，駐鎮(zhèn)規(guī)劃師正好補齊基層專業(yè)技術(shù)薄弱的短板，把小城鎮(zhèn)治出特色來。”縣住建（規(guī)劃）局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，力爭將各個小城鎮(zhèn)打造成地域環(huán)境優(yōu)化、文化特色獨特、建筑風(fēng)格統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)特征明顯的活力小鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)。

創(chuàng)新模式對癥施策

鄣吳集鎮(zhèn)夜間施工已經(jīng)持續(xù)兩個月，魚池路市政建設(shè)、昌碩路立面改造、人民路生態(tài)停車場等項目同步推進；章村鎮(zhèn)王孔線除電纜穿線外，五線下地工程基本完成，工人在鋪設(shè)柏油路面；上墅集鎮(zhèn)背街小巷配套設(shè)施抓緊建設(shè)，梅溪荊灣集鎮(zhèn)4個項目全面推進……進入10月，安吉縣小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治吹響沖鋒號角。

今年，為助推小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，安吉縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)采取EPC模式或PPP模式，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。“按照原來的方式，招標(biāo)次數(shù)多、施工單位多、審批周期長，還要分頭對接、協(xié)調(diào)，整治效率受一定影響。”杭垓鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)整治辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該鎮(zhèn)采用EPC模式后，從“一對多”到“一對一”，效率更高，比之前能節(jié)省好幾個月時間。

據(jù)了解，EPC模式是借助央企人才、技術(shù)、經(jīng)驗、資金等優(yōu)勢，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工、運行一體化的工程總承包模式。目前，安吉縣鄣吳、天子湖、山川等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都采用了這一模式。截至10月，鄣吳等10個擬達標(biāo)驗收的小城鎮(zhèn)整治項目開工率已經(jīng)達到了100%。

“梅溪小城整治項目多，需要的資金也多，多虧了PPP模式的助力，讓整個項目有序推進。”梅溪鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)整治辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，梅溪鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治PPP項目由35個子項目組成，分布于梅溪集鎮(zhèn)、曉墅集鎮(zhèn)等。PPP正好是政府與社會資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的公私合作模式，可以有效幫助梅溪鎮(zhèn)吸引社會資本，緩解政府壓力，一舉兩得。

一方面鼓勵社會資本參與小城鎮(zhèn)整治建設(shè)，一方面科學(xué)統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)整治資金投入。為此，安吉還專門設(shè)立小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治專項補助獎勵資金，實施分類項目補助、差異化撥付資金，推進整治工作。

精細(xì)管理形成長效

收集沿街住戶民情民意、勸阻商家占道經(jīng)營行為、巡查車輛亂停現(xiàn)象……今年4月以來，安吉縣孝豐鎮(zhèn)12位“街長”和他們的助理一次次集結(jié)，走上各自認(rèn)領(lǐng)的街道巡街，這是孝豐鎮(zhèn)在湖州市率先推出的“街長制”。

“垃圾不亂扔了，車不亂停了，攤不亂擺了，整個鎮(zhèn)都井然有序了。”孝豐鎮(zhèn)的居民們紛紛感慨，他們要為“街長”巡街點個贊。孝豐鎮(zhèn)區(qū)12條主要街道的“街長”由鎮(zhèn)班子成員擔(dān)任，每名“街長”配備來自城管、公安、交警、市場監(jiān)管4個部門的人員和鎮(zhèn)青年干部等5名助理，12支巡街隊伍每周都會尋訪沿街住戶了解民情，做好“門前三包”宣傳工作。

據(jù)了解，孝豐鎮(zhèn)是省歷史文化名鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)歷史悠久，老城區(qū)建筑的修建年限最早可追溯到100多年前，12條街面上大大小小的商戶達到了3000余家。孝豐鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長施明軍說，通過設(shè)立“街長制”，讓干部沉下身子聽民情、解民憂，把政府有限的資源進行整合，打造一個有序的市場運營環(huán)境，從而更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

不僅如此，小城鎮(zhèn)的整治加快了產(chǎn)城融合的步伐。“打造河濱生態(tài)廊道，歸仁里老街明清風(fēng)格立面改造，新增山地公共自行車系統(tǒng)……小城鎮(zhèn)建設(shè)熱情帶來了產(chǎn)業(yè)新變化。”鄣吳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，昌碩文化、竹扇文化、海派文化等元素植入整個小城鎮(zhèn)的建設(shè)中，環(huán)境更好了，酒店、觀光農(nóng)業(yè)等項目接踵而至，“安吉游戲”教育文化綜合項目也開工了，到鄣吳的旅游人次顯著增多；天荒坪鎮(zhèn)在開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治中，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展休閑旅游的實際，積極引導(dǎo)“低小散”企業(yè)主投資三產(chǎn)，配套開發(fā)農(nóng)家樂、民宿等；溪龍鄉(xiāng)正依托白茶產(chǎn)業(yè)，打造白茶小鎮(zhèn)；梅溪鎮(zhèn)荊灣村依托臨港水文化，打造水鄉(xiāng)精致小鎮(zhèn)……如今，安吉小城鎮(zhèn)整治，讓美麗鄉(xiāng)村韻味更深長，讓城鄉(xiāng)關(guān)系更和諧，讓百姓生活更美好。