浙江在線6月9日訊（浙江在線記者 翁云騫 應(yīng)磊）矛盾糾紛不易化解、安全防控壓力加大、提供服務(wù)能力不足、治理機(jī)制尚不健全……處于轉(zhuǎn)型期，面對(duì)鄉(xiāng)村治理過程中存在的種種制度缺陷和現(xiàn)實(shí)難題，寧波通過統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)、編制、條塊等資源，著力構(gòu)建起一套具有寧波特色的基層治理體制，探索出一系列鄉(xiāng)村治理有效路徑。

治理難在基層，基層經(jīng)驗(yàn)尤為寶貴。寧波各級(jí)各部門積極探索創(chuàng)新，“村民說事”、農(nóng)村小微權(quán)力清單制度成為基層治理的全國(guó)樣板，鄉(xiāng)村基層治理“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)開創(chuàng)全國(guó)領(lǐng)先的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。這些來自基層的鮮活經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過總結(jié)、歸納，已成為寧波推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理的“利器”，并不斷在制度架構(gòu)和運(yùn)行模式上走向完善。

寧波還不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層治理的頂層設(shè)計(jì)。去年，寧波將基層社會(huì)治理創(chuàng)新列入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動(dòng)計(jì)劃的9大行動(dòng)之一，將農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”工程、“村民說事”制度、村級(jí)小微權(quán)力清單制度、農(nóng)村文化禮堂建設(shè)列入25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。今年，寧波還將制訂一系列鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)政策文件，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)。

“村民說事”謀善治

村干部、村民圍坐一起，村里大事小情商量著辦。十年來，這項(xiàng)發(fā)軔于象山的“村民說事”制度，逐漸成為寧波農(nóng)村“三治”融合的基層治理善治平臺(tái)。

村級(jí)組織是服務(wù)群眾的第一道關(guān)，這一關(guān)走不好，后續(xù)治理無從談起。2009年年初，象山縣西周鎮(zhèn)杰下村一筆白溪水庫引水工程補(bǔ)償款引起了村民的疑問，村里流言四起。作為“領(lǐng)頭雁”，村黨支部書記鄭祖法眉頭緊鎖。

“村民說事”就是為了破解這次矛盾想出來的臨時(shí)之策。杰下村召開了有史以來第一次“推進(jìn)說事會(huì)”，干部將補(bǔ)償款的每一筆去向用途擺在桌面上，當(dāng)著村民的面一條一條說清楚。謠言止于公開，干群建立信任。

借助“村民說事”平臺(tái)，百姓“面對(duì)面”、民意“零距離”，使村民敞開心扉、打開心門，也讓干部豎起耳朵聽取村民的好聲音、征求村民的金點(diǎn)子，最大程度凝聚共識(shí)，最大范圍集聚智慧，干群一起求出了發(fā)展的“最大公約數(shù)”，畫出了“最大同心圓”。

2017年開始，寧波全面推行“村民說事”制度。從“說事”到“辦事”，從“盆景”到“風(fēng)景”，來自基層鮮活的經(jīng)驗(yàn)逐步通過建章立制，轉(zhuǎn)化為“接地氣”“惠民生”的長(zhǎng)效機(jī)制。在余姚，“小事不出組，大事不出村”，挨家挨戶的圍墻上，紅色的標(biāo)語下面是每個(gè)黨員的簽字承諾。在慈溪，黨員干部利用晚上時(shí)間與群眾零距離接觸、面對(duì)面交談，化群眾“小圓桌”為干部“辦公桌”。

不僅如此，在“最多跑一次”改革牽引下，小到辦理證件，大到辦廠融資，都由村里的黨員干部組成的“民事代辦員”包辦，寧波村民“不出村”就可以享受到“證照村里辦、補(bǔ)貼村里領(lǐng)、信息村里詢、矛盾村里調(diào)”的一站式便捷服務(wù)。

“小微權(quán)力”定規(guī)矩

由“管理”走向“治理”，基層干部的權(quán)力規(guī)范是前提。農(nóng)村基層干部手中的權(quán)力如何界定？侵害農(nóng)民利益的“蒼蠅式”腐敗怎么防？“小官巨貪”怎么避免？2014年，寧海給出自己的破題之舉，在全國(guó)率先推行“小微權(quán)力”規(guī)范化運(yùn)行，界定農(nóng)村基層組織和基層干部權(quán)力，從源頭上把農(nóng)村基層權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”，本質(zhì)上是為鄉(xiāng)村治理“立了法”。

《寧海縣村務(wù)工作權(quán)力清單三十六條》通過曬權(quán)力清單的方式，構(gòu)建農(nóng)村小微權(quán)力監(jiān)督規(guī)范體系。清單規(guī)定很具體：村級(jí)重大事項(xiàng)決策、項(xiàng)目招投標(biāo)管理、資產(chǎn)資源處置等19條村級(jí)公共權(quán)力事項(xiàng)；村民宅基地審批、計(jì)劃生育審核、困難補(bǔ)助申請(qǐng)、土地征用款分配等17條便民服務(wù)事項(xiàng)，基本涵蓋村級(jí)組織和村干部行使村務(wù)權(quán)力的全部?jī)?nèi)容。

“36條”權(quán)力清單從寧海發(fā)源，如今，這項(xiàng)制度已在寧波全面推開。村里每一張發(fā)票都要簽誠(chéng)信承諾、買一兩茶葉也要層層審核……這樣的變化，發(fā)生在曾經(jīng)治理幾乎失效的余姚市梨洲街道明偉村。村黨委負(fù)責(zé)人介紹，自從“小微權(quán)力”運(yùn)行有了清單，基層工作有了指南，制度嚴(yán)了、矛盾少了、民心齊了，做事情也就順了。

項(xiàng)目招投標(biāo)管理、集體資產(chǎn)處置、村民宅基地審批、計(jì)劃生育審核、困難補(bǔ)助申請(qǐng)……寧波市將涉及村級(jí)權(quán)力的條文進(jìn)行整理，濃縮成簡(jiǎn)單易懂的“權(quán)力清單”，使村干部手中的權(quán)力首次有了明確的“邊界”，方便村干部按照“路線圖”更好地為群眾服務(wù)。

寧波農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，以往基層很多違紀(jì)問題、信訪問題，就是農(nóng)村基層組織和黨員干部的權(quán)力運(yùn)用不規(guī)范、不公開所致，推進(jìn)“小微權(quán)力”規(guī)范化建設(shè)就是從體制機(jī)制上保證農(nóng)民群眾依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。經(jīng)過幾年探索發(fā)展，如今，寧波村務(wù)公開的內(nèi)容越來越廣，大到村里的發(fā)展規(guī)劃、工程明細(xì)，小到村里公廁每月花費(fèi)的水電費(fèi)等，村民第一時(shí)間知曉，村里氛圍好了，鄉(xiāng)村治理能力顯著提升。

“四個(gè)平臺(tái)”串城鄉(xiāng)

縣鄉(xiāng)斷層、條塊分割，這是基層治理中存在的全國(guó)性難題。城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的當(dāng)下，如何有效打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，撤除鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制藩籬，把更多社會(huì)資源、服務(wù)力量沉到鄉(xiāng)村去？

2014年，鎮(zhèn)海區(qū)莊市街道在全省率先探索基層社會(huì)治理服務(wù)聯(lián)動(dòng)體系，建成綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個(gè)功能性平臺(tái)。此后，“四個(gè)平臺(tái)”這種創(chuàng)新模式在浙江大地迅速推廣開來。寧波領(lǐng)全省風(fēng)氣之先，2017年率先實(shí)現(xiàn)“四個(gè)平臺(tái)”全市覆蓋，寧波廣大鄉(xiāng)村由此納入“四個(gè)平臺(tái)一張網(wǎng)”基層治理體系，鄉(xiāng)村治理有了高效抓手。

依托“四個(gè)平臺(tái)”，寧波加快推進(jìn)“最多跑一次”改革和“無差別全科受理”向鄉(xiāng)村延伸落地。寧波將鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門延伸到基層的工作按四個(gè)平臺(tái)歸類細(xì)分成34項(xiàng)，基本涵蓋基層治理工作的方方面面。各區(qū)縣（市）85%以上綜合行政執(zhí)法人員、98%以上新錄用的市場(chǎng)監(jiān)管公務(wù)員下沉至基層一線。

為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)平臺(tái)”高效運(yùn)行，寧波還在全市154個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一設(shè)立綜合信息指揮室，實(shí)行扁平化管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理服務(wù)力量。26個(gè)部門的近2500多萬條數(shù)據(jù)整合到市基層平臺(tái)信息系統(tǒng)，為強(qiáng)化“基層治理四平臺(tái)”能力建設(shè)提供了有力支撐。

基層治理，“人”是關(guān)鍵。2018年，寧波重點(diǎn)推進(jìn)全科網(wǎng)格建設(shè)規(guī)范提升工程。目前，全市共配備網(wǎng)格員5.5萬余名，組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)3萬余支，服務(wù)成員15萬余人。同時(shí)，寧波還著力加大網(wǎng)格資源整合力度，切實(shí)提升網(wǎng)格工作人員能力水平。平均每網(wǎng)格獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)接近5000元。

“四個(gè)平臺(tái)”支撐下，目前，寧波基層治理服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)率已達(dá)99.4%，90%以上的問題在村、鎮(zhèn)兩級(jí)解決。

產(chǎn)權(quán)改革強(qiáng)治理

鄉(xiāng)村振興的一大內(nèi)涵是治理有效；而治理有效，又有賴于蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為之提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)保障。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，由此成為鄉(xiāng)村治理的一條必然路徑。

去年4月24日，象山鶴浦鎮(zhèn)小百丈村村民王定龍領(lǐng)到了紅彤彤的農(nóng)村宅基地資格權(quán)人證。這也是我省第一本農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證。證書背后，是象山縣以產(chǎn)權(quán)制度改革探路鄉(xiāng)村治理的嶄新探索。就在當(dāng)年4月，象山啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)資源要素“雙向流動(dòng)”工程，進(jìn)一步推動(dòng)資金、人才等資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，新出臺(tái)的《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”的實(shí)施意見》迅速成為盤活沉睡宅基地資產(chǎn)的政策利器。

不單單是象山，為適應(yīng)城市化發(fā)展，寧波市從1993年起就探索將股份制引入近郊村經(jīng)濟(jì)合作社，解決村級(jí)集體發(fā)展和福利分配需要問題，目前共有2802個(gè)合作社完成了改革，基本實(shí)現(xiàn)村社股改全覆蓋，共有419萬人成為股份經(jīng)濟(jì)合作社股東。1993年以來，全市股份經(jīng)濟(jì)合作社累計(jì)分紅238.6億元。

集體資產(chǎn)不光可以變作股權(quán)分紅，還可以交易。寧波積極推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)賦權(quán)活能，2014年以來，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易逾2000宗，累計(jì)交易額達(dá)17.3億元，其中承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易數(shù)為345宗，交易金額為1.9億元，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)交易額達(dá)5.5億元，大大提升了村集體資產(chǎn)的利用效能。2018年，全市村級(jí)集體總資產(chǎn)達(dá)970.2億元，同比增長(zhǎng)4.8%。

當(dāng)前，寧波正以第三批全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)為契機(jī)，在鞏固完善改革成果、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、深化推行農(nóng)村小微權(quán)力清單制度、探索股權(quán)權(quán)能改革和發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等5個(gè)方面大膽探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，《關(guān)于全面推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的指導(dǎo)意見》等多個(gè)文件相繼出臺(tái)，寧波鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來又一個(gè)春天。

文明鄉(xiāng)風(fēng)助振興

基層治理，自治，法治，德治，缺一不可。如何統(tǒng)籌不同村落的資源，攜手推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)？

3年前，以象山縣、四明山區(qū)和慈溪市三地為樣板，寧波創(chuàng)新推出全新載體——文明示范線。寧波市委宣傳部聯(lián)合各級(jí)涉農(nóng)部門，通過把文化相近、生態(tài)相似、經(jīng)濟(jì)相融的村鎮(zhèn)連接起來，串“點(diǎn)”成“線”，發(fā)揮集約效應(yīng)，帶動(dòng)沿線農(nóng)村環(huán)境面貌和文明水準(zhǔn)整體提升。而今，各有特色的文明示范線已在四明大地遍地開花。“斑斕海岸”“溪上慈風(fēng)”“商幫尋根”“五彩梁弄”……文明示范線成了寧波鄉(xiāng)村通往文明、富裕和幸福的橋梁，成為鄉(xiāng)村振興的特色載體。

寧波還大力推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)農(nóng)村，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德建設(shè)，深化“文明助推鄉(xiāng)村振興”三年專項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建，推行鄉(xiāng)風(fēng)文明指數(shù)測(cè)評(píng)體系。目前，全市文明村鎮(zhèn)比例達(dá)到75％以上，文明家庭達(dá)到45%，比例高居同等城市前列。

特色濃郁的“村規(guī)民約”，在東海之濱令鄉(xiāng)風(fēng)文明勁吹。“鄉(xiāng)鄰之間應(yīng)和睦，遇事講理莫爭(zhēng)吵……”這是奉化區(qū)大堰鎮(zhèn)湖邊橋村的村規(guī)民約歌，7句話98個(gè)字，淺顯易懂、朗朗上口，成了村干部和村民共同遵守的規(guī)范。該鎮(zhèn)40個(gè)行政村，每個(gè)村都有套具有本村特色、導(dǎo)入基層法治精神的村規(guī)民約。

文化禮堂也成為文明鄉(xiāng)風(fēng)的“孵化器”。針對(duì)農(nóng)村文化禮堂“使用頻率不高”的問題，最近鎮(zhèn)海對(duì)全區(qū)農(nóng)村文化禮堂進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，推出以夜學(xué)、夜演、夜練、夜議等為主要內(nèi)容的“禮堂夜市”活動(dòng)。海曙區(qū)文明辦在部門履職清單中增設(shè)“弘揚(yáng)時(shí)代風(fēng)尚”項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日，整合多方資源，在各村文化禮堂開展“我們的節(jié)日”活動(dòng)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。