浙江在線5月10日訊（浙江在線通訊員 傅靜之）綠水逶迤去，青山相對開；古城六千年，南孔八百載。柯城區，衢州首善之區、國家歷史文化名城，享有南孔圣地、圍棋圣地和柑橘之鄉的美譽；先后被評為國家園林城市、國家森林城市和國家級生態示范區，并于近日成功創建2018年度浙江省美麗鄉村示范縣（市、區）。

近年來，柯城區以山水為魂，按下了生態發展的“快進鍵”，在綠色期權、生態飛地、共享民宿、三權分置、三位一體等方面屢推創新之舉；科學規劃、全民參與、全力推進，在美麗鄉村的浩瀚長卷上留下了柯城區獨特的靚影。

試點“綠色期權”構建“生態飛地”

綠水青山就是金山銀山。那么，在重視生態發展的浙江，我們該如何將綠色優勢轉化為實實在在的發展資金？柯城區在這方面做出了自己的嘗試：3月初，該區正式推出“一村萬樹”綠色期權——村企結對幫扶新模式。這種綠色期權，就是由企業、機關事業單位、社會團體、家庭和個人等對“一村萬樹”進行天使投資，在柯城區有關村股份經濟合作社出資認購一定數量的珍貴樹木資產包，并享受約定時限期滿后的資產處置權。一般以100株珍貴樹種小片林為1個“一村萬樹”綠色期權資產包，5年和10年為一個資產包的養護管理（含保險）和交割變現的小周期。企業支付3萬~5萬元費用對1個資產包進行管護，即為認購1份“一村萬樹”綠色期權，個人、家庭可按照個性化需求認購。

自綠色期權項目推出以來，柯城區相關部門選取了浙江楠、紅豆杉、浙江杉、櫸樹等價值較高的珍貴、彩色樹種，作為期權打包對象，有效提高認購吸引力。該模式自推出以來，已有134家企業（商會、鄉賢）認購了“一村萬樹”綠色期權包160余個，160多位個人認購了“一村萬樹”綠色期權單位1138個，認購資金達680余萬元，有效打通了“一村萬樹”的資源、資產和資金通道，形成社會力量買林木未來收益、村集體小周期變現增收、鄉村振興贏得綠色資本金的共享模式。

柯城區還抓緊與余杭區山海協作的契機，按照“千企結千村、消滅薄弱村”的要求，搭好村企結對平臺，推動余杭企業廣泛參與到綠色期權的認購中來。據悉，在期限設置上，柯城區充分兼顧綠色期權的“公益性”和“收益性”——參與認購綠色期權的企業，除享有冠名權外，在5年或10年后還將獲得每份資產包中50%珍貴樹種的所有權。在獲得所有權后，有兩種期權交割方式：一種是直接對所得珍貴樹木進行移植；另一種是再委托結對村繼續養護管理（費用協商），并由林業部門頒發珍貴樹種林木權證。

在綠色期權模式的引領和帶動下，目前該區共建成省、市級“一村萬樹”示范村71個，累計種植珍貴彩色樹木80余萬株。柯城區也被授予省級“一村萬樹”先行示范區稱號。

打造“共享民宿” 探索“三權分置”

據統計，目前柯城區已有40多家星級民宿、1家省級金宿、1家省級銀宿，還培育了3個民宿集中村。中高端民宿的客房數達到了500間，平均房價達到340元，幾乎可與市區的星級酒店看齊。民宿經濟已然初具規模，那么問題來了——如何讓民宿經濟將鄉村振興再往前推進？柯城區交出的第一個答案就是“村民宿集”。

這是利用當地農房的剩余空間改建出來的鄉村內嵌式民宿新模式，讓游客在游玩之后，可以體驗到設計師結合當地特色改造的主題民宿，感受真實的鄉村生活體驗。該項目通過政府介入、運營先導、村民聯動的方式，將農村閑置房舍改造為可經營的住宿業態，實現三方共贏。位于九華鄉新宅村的滑鼠森林之家，是“村民宿集”的首個試點，也是衢州市首個取得農村宅基地“三權分置”登記證的項目。它從法理上徹底解決了農村宅基地流轉過程中農戶收益權和社會資本使用權的保障問題，吸引了10戶村民積極參與，通過整合利用農房閑置空間，設計了100多個床位，簽約農戶每年合計可收租金16萬元。

近年來，柯城區通過不斷探索農村宅基地“三權分置”和民宿發展新模式，研究出臺《柯城區推動農村宅基地“三權分置”實施意見（試行）》等，為“三權分置”提供政策支撐：明確農村集體經濟組織是宅基地的所有權人，農村集體組織的成員享有宅基地資格權，社會資本投資者可通過簽訂三方協議，流轉宅基地的使用經營權，期限不得超過20年，期滿后可續簽；健全農村宅基地“三權分置”登記辦證系統流程，對宅基地資格權和使用權分屬不同主體的，在登記時予以區分；將農村宅基地使用權證納入抵押貸款范圍，經農戶同意、承租人找到擔保人員后，可憑“農村宅基地使用權或房屋使用權”證及其他證明材料，向銀行提出抵押融資申請，并經過宅基地“三權分置”登記系統受理。

“三權分置”為涉及到的三個主體解除了后顧之憂。按規定，所有權、使用權和資格權人簽訂三方協議，明確各自的權利、義務等，所有權人不再擔心出現違法建筑，使用權人也能保證利益不受損，資格權人的經營場所有了法律保障，也可以放心投入和開展經營活動。另一方面，“三權分置”允許農村宅基地使用權有償流轉，可以量化宅基地財產價值，有效增加了農民宅基地和房屋的財產性收入，幫助農民實現創收。此外，“三權分置”通過全方位營造返鄉創業創新環境，構筑城鄉資源要素雙向流動通道，進一步拓展了農村產業發展空間，為鄉村振興注入了發展新動能。目前，柯城區農商行已為首批簽約9宗抵押物授信200多萬元，全村授信達2000余萬元。

推進“三位一體” 打磨“農業特色”

農業供給側改革是一把讓廣大農民增收的金鑰匙。近年來，柯城區積極打造復合型現代農業綜合服務體系和新型農民合作發展體系，全力推進農村“三位一體”改革，在全市率先掛牌成立“農合聯”，通過定好生產合作、供銷合作、信用合作三者關系，探索建立“六到戶、六共享、六相互”運行機制，促使利益聯結“緊”起來，涉農資源“統”起來，合作運轉“實”起來，穩步實現農合聯運行“實體化”、生產合作“社會化”、供銷合作“立體化”、信用合作“專業化”的改革目標。

以柯城區傳統產業柑橘種植為例，為了讓傳統產業延續發展活力，區農合聯一方面與中國柑橘研究所、華中農大等合作，建立市級專家工作站1個、培育新品種10余個，預計每年能為全區轉型橘農提供新品種橘苗30萬株，充分體現了“六到戶”中的“種苗到戶”；另一方面，積極創建區域品牌，統一收購標準、統一貼牌銷售等，帶動企業和農戶增效增收，這也充分響應了“六共享”中的“品牌共享”策略。

目前，柯城區還在九華鄉開展以區域為特征、打破行業界限的農民互助擔保融資試點——通過成立鄉里鄉親農民互助會，農商行按1∶50放大貸款，會員貸款超過授信額度可以用土地證、林權證、承包權證辦理抵押貸款，讓農民的貸款額度更大、利率更低、手續更少。用這樣的試點，建立健全“信用互聯、資金互助、風險互擔、需求互幫、利息互補、利率互惠”六相互機制，推薦信用合作在農業主導產業與區域的全覆蓋。

衢州早田農業科技開發有限公司還在柯城區摸索出一條“龍頭企業+基地+農戶”的發展新模式，被當地農民親切地稱呼為“早田四定法”。該方法在實現標準化種植提升產品質量的基礎上，把市場和生產緊緊聯系到一起，在山區農戶“生產末梢”和城市居民餐桌“市場末梢”中間架起橋梁，既降低了農產品流通過程中的成本，又破解了“藏在深山無人知”的原生態優質農副產品銷售難題。從運行效益來看，帶動了柯城區石梁鎮大俱源村、寺橋村、七里鄉上門村等山區農戶200余戶，其中低收入農戶占40%以上，實現種植農戶年增收400余萬元，有力促進了山區低收入農戶增收，成為該區農業供給側結構性改革的成功典范。

發力“全域整治”共筑“溪山田園”

從衢州城區一路溯源，沿途是白墻黛瓦的村莊，清澈的河水相伴著平坦寬闊的花木線、萬九線流淌而下，一幅“水清、河暢、岸綠、景美”的水墨畫展現眼前。這就是石梁溪、廟源溪真實的寫照。

繼2005年全面平毀境內竹料腌塘和關停小造紙廠之后，柯城舉全區之力，相繼開展了“五水共治”、生豬禁養、垃圾分類、剿滅Ⅴ類水等行動，讓昔日“黑臭河”華麗變身“最美兩溪”。當地還利用兩溪的生態優勢，進一步整合養生、采摘、綠色騎行等旅游元素，打造鄉村旅游精品線路，對主要鄉村道路進行生態景觀化改造。同步謀劃沿流域、沿公路新農村建設規劃，努力打造精品村“多點開花”、景觀帶“多線并進”、城鄉融合的美麗鄉村，使“兩溪”流域成為全市鄉村休閑旅游的新典范。

生態美了，美麗鄉村才能從“盆景”漸變成“風景”。去年以來，柯城區按照“無違建+大花園”的工作部署，全力推進農房整治。目前已拆除非法“一戶多宅”、附屬房等各類違建13689宗，面積達108.67萬平方米。同步啟動37個重點村的風貌提升工作。同時邀請國內頂尖的設計團隊，高起點謀劃農民集聚點規劃設計和建設。

優化農村生產、生活、生態用地空間布局，柯城以3萬畝全域土地綜合整治為“金鑰匙”，對區域內“田、水、路、林、村、房”開展重整河山式的全要素整治，全面推進鄉村振興先行區域建設；以農房體系構建和風貌提升為“牛鼻子”，點線面聯動，大力推進拆違治亂行動，全面啟動村莊風貌提升；以美麗經濟幸福產業為新動能，啟動中國汽車運動新城等一批項目落地建設，全面實施鄉村振興戰略，持續深化美麗鄉村建設，勇當鄉村大花園建設的排頭兵。

在綠色產業方面，柯城區按照“生態產業化、產業生態化”的新要求，大力發展鄉村休閑旅游。如今的柯城七里“小上海”，逢年過節總是人氣爆棚，圃舍、關溪山房、九宮格、驚鴻悅棲等一大批高端民宿成了遠近聞名的香餑餑；大蔭山飛越叢林探險樂園、首屆巖路·靈鷲山國際森林汽車穿越大賽、靈鷲山國家森林運動小鎮等項目，成為體育產業攜手旅游業共同發展的典范。繼成功入選全國休閑農業與鄉村旅游示范縣以來， “溪山田園，鄉宿柯城”的品牌影響力也在不斷擴大。

柯城的美麗鄉村建設，正在擦亮“面子”、做實“里子”，探索和走出了一條低成本可復制、鄉土化可操作、長效化可堅持的美麗鄉村發展之路，讓當地的美麗鄉村兼具“形態美”與“內在美”。

浦映蘆花花映浦，恍然身入桃源路。柯城的鄉村如詩如畫，柯城的人民意氣風發。美麗鄉村，美好生活——柯城，一直走在幸福的路上。