浙江在線12月28日訊（浙江在線通訊員 王杭徽 蔡華晨 彭佳園)11月14日，在嘉興經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)某印染企業(yè)任職的小范，拿著企業(yè)余額不足的排污額度記錄卡趕到嘉興市排污權儲備交易中心，以兩倍的價格租賃了5噸COD和1噸氨氮的排污權，有效期兩個月。

　　“今年訂單量突然增大，如果不通過臨時租賃排污權增加額度，企業(yè)排污閥門就會自動關閉，我們只能停產(chǎn)了。”小范說，企業(yè)已決定明年再次升級環(huán)保設施，以減排“換”增產(chǎn)。

　　看似簡單的交易背后，一項嘉興在全國首創(chuàng)的環(huán)境保護制度，正在發(fā)揮效用。

　　2007年11月10日，全國首家排污權儲備交易中心在嘉興正式掛牌成立，嘉興在全國率先探索建立排污權交易制度，開啟以經(jīng)濟手段治理污染的“嘉興模式”。排污權租賃和刷卡排污則是在這一制度下，配套推出的有效管理手段。

　　一項創(chuàng)新 扎緊總量控制“袋口”

　　所謂排污權交易，其實就是指自由買賣以排污許可證形式表現(xiàn)的污染物的排放權利。

　　就如大多數(shù)外行人對這個定義“云里霧里”一樣，11年前排污權交易制度建立伊始，即便排污權交易主體——眾多排污企業(yè)，對這項制度也表示很難理解。

　　“這主要是和當時的環(huán)境考核依據(jù)有關。”嘉興市排污權儲備交易中心曹艷說，排污權交易制度出臺前，對企業(yè)排污的監(jiān)督主要看污染物“濃度”，“比如企業(yè)排放污水，只要污染物濃度不超標，不管他排放多少噸都是算達標排放的”。

　　“濃度”指標作為依據(jù)的短板顯而易見。“即使每一個污染源都達到了濃度標準，整個城市的環(huán)境質(zhì)量，也可能因為總量過度排放而嚴重惡化。”曹艷解釋道。

　　正因如此，從2006年起，總量控制最終以“全國主要污染物總量減排考核”即總量考核的形式在全國施行。

　　“這也意味著，企業(yè)排污不僅濃度要達標，排污的總量也要有指標。”曹艷說，排污權交易就是針對企業(yè)排污總量控制的制度創(chuàng)新。“一個企業(yè)每年總共能排多少噸的污水、多少噸的廢氣，都不能再任性。”

　　效果顯而易見。排污權交易推行一年多后，2008年，嘉興市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達95%，比上年增加36天。2009年嘉興市環(huán)境質(zhì)量公報也顯示，全市劣Ⅴ類水比2007年下降了25%，氨氮、總磷等污染物指數(shù)均呈下降趨勢。

　　以排污權交易制度為起點，嘉興先后出臺了《嘉興市深化環(huán)境資源要素市場化配置改革的若干意見》《嘉興市環(huán)境資源要素指標量化管理辦法》《關于加強建設項目總量準入和事中事后監(jiān)管的實施意見》等制度文件，全面建立環(huán)境資源要素配置體系。

　　同時，在全市印染、造紙、制革、化工、電鍍、熱電等6大重污染行業(yè)，共456家企業(yè)中，推行以“噸排污權指標稅收貢獻”為主要指標的排污權使用績效評估機制，有力推動了重污染行業(yè)的污染總量減排和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　2015年，嘉興又率先建立起排污權有償使用和交易基本賬戶管理系統(tǒng)，將全部交易企業(yè)納入基本賬戶。基本賬戶在全面摸清企業(yè)污染物排放量，掌握全市環(huán)境資源家底的同時，也為排污總量設置了一道“天花板”。“基本賬戶的額度，只能減，不能增。”曹艷說，如果企業(yè)需要排污權，只能通過現(xiàn)有同類型企業(yè)實施污染減排后騰退解決。

　　創(chuàng)新帶來改變。排污權交易制度及環(huán)境資源要素配置體系的建立健全，有效促進了環(huán)境資源流向低污染、低能耗、高附加值行業(yè)，嘉興企業(yè)工藝裝備和污染治理水平也普遍提高。截至2017年底，嘉興全面完成10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐淘汰改造，累計淘汰改造燃煤鍋爐5142臺，有效改善了空氣質(zhì)量。

　　“十二五”期間，嘉興全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項污染物排放量分別削減18.49%、15.74%、21.40%和22.83%，超額完成國家下達的“十二五”減排目標任務。

　　一種意識 環(huán)境資源有限“有價”

　　新建年產(chǎn)7500萬件移動互聯(lián)終端精密零部件項目，化學需氧量40.2噸/年，氨氮3.7噸/年，金額424366.81元；年產(chǎn)800萬米安全氣囊布項目，化學需氧量19.875噸/年，氨氮1.9875噸/年，金額196762.50元……

　　打開嘉興環(huán)保局網(wǎng)站，一條條排污權交易公示信息，與一項項重點項目一一對應。所謂排污權就是這些公示信息中，每個項目所對應的化學需氧量和氨氮指標數(shù)量，不僅有總量，而且有時限。

　　現(xiàn)在，不管是新建企業(yè)項目，還是企業(yè)醞釀增加產(chǎn)能、擴大生產(chǎn)，都必須首先購買相應的排污權。“排污權就像企業(yè)生產(chǎn)的‘準生證’。”曹艷說，在嚴控排污總量的當下，一旦排污總量觸及紅線，企業(yè)勢必面臨停產(chǎn)的后果。

　　有償使用排污權推行之初，不少企業(yè)視購買排污權為成本負擔。排污權交易制度推行后，不少企業(yè)發(fā)現(xiàn)，排污權變成了企業(yè)資產(chǎn)的一部分。“不僅像企業(yè)土地房產(chǎn)一樣可流通、可交易，成為企業(yè)可支配的財富，而且，倒逼企業(yè)從被動應付到主動履行治污減排責任”。

　　嘉興市南湖區(qū)一企業(yè)環(huán)保負責人說，現(xiàn)在企業(yè)增加生產(chǎn)量會嚴格核算污染排放，希望投產(chǎn)更環(huán)保的工藝，減少污染排放，“這種環(huán)境資源有價的意識，是開展排污權交易制度之后才更加強烈的”。

　　“生態(tài)資源是有限的，生態(tài)資源是有價的，造成污染排放就是在使用生態(tài)資源，應該付出經(jīng)濟成本。”嘉興市環(huán)保局有關負責人說，排污權交易制度讓環(huán)保資源有價的意識在企業(yè)扎根，節(jié)能減排成為企業(yè)的自覺行動。

　　一組數(shù)據(jù)給出了有力證明。2009年上半年，嘉興全市開展中水回用項目40多個，減少COD排放638.6噸；通過加強管網(wǎng)建設提高7家污水處理廠的污水收集率，新增COD削減量3240.9噸；實施9家熱電企業(yè)脫硫工程和1家非電企業(yè)鍋爐脫硫工程建設，新增二氧化硫削減量5802.5噸。

　　從嘉興市環(huán)保局了解到，自2007年9月在全國率先建立排污權交易制度，實行總量控制型的排污權有償使用和交易以來，截至2018年8月底，嘉興排污權有償使用及交易累計金額達19.18億元，約占全省四分之一。這些籌集的資金多數(shù)用于污染防治、減排設施、治污工程建設，為全市環(huán)境質(zhì)量的改善提供資金保障。

　　近年來，排污權交易制度的領域和內(nèi)容也在不斷深化。嘉興先后實行排污權抵押貸款機制、排污權公開競價方式等。截至目前，全市累計完成排污權抵押貸款282次，發(fā)放排污權貸款金額23.80億元，有效緩解了中小企業(yè)資金短缺壓力。

　　嘉興市環(huán)保局有關負責人表示，嘉興創(chuàng)新建立排污權交易制度，促進了全市環(huán)境管理工作，在目標上由“濃度控制”向“總量控制”轉(zhuǎn)變，在過程上由“末端治理”向“源頭控制”轉(zhuǎn)變，在方式上由執(zhí)法監(jiān)管“一手硬”向執(zhí)法監(jiān)管和宏觀調(diào)控“兩手硬”轉(zhuǎn)變。

　　“我們將持續(xù)健全和完善包括排污權交易制度在內(nèi)的環(huán)境資源配置體系，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，為加快建設藍天常在、綠水常流、魚翔淺底、繁星閃爍的美麗嘉興而努力。”該負責人說。