浙江在線9月18日訊（浙江在線記者 吳佳妮 胡蕓）8月14日，杭州江干區健風大廈的物業管理方收到了一張特殊的“拒運垃圾”罰單，由于多次警告后垃圾分類未整改到位，從當日起，大廈的生活垃圾被拒絕收運4天。

　　生活垃圾強制分類，要動真格了。今年7月以來，杭州市開展了為期兩個月的生活垃圾分類集中整治，開出的2000余張整改通知書、近千張行政處罰單，再次凸顯了推進垃圾分類的決心。

　　這些罰單改變了什么？有沒有使垃圾分類從源頭得以改善？近日，記者實地進行了探訪。

　　兩個月開出千張罰單

　　9月10日上午，記者來到位于秋濤路的健風大廈，之前因“拒運”罰單堆積的垃圾已經清運完畢，垃圾分類的標識標牌已經上墻，6個黃色垃圾桶擺放整齊，剩余紅、綠、藍3個垃圾桶也已經配置。

　　正在回訪巡查的江干區城管局工作人員告訴記者，“整改效果基本達到要求。”健風大廈內多為商鋪，垃圾以布料、塑料包裝等為主，黃色垃圾桶配置較多。雖然垃圾桶的配置、標識、標牌均到位，但記者發現，垃圾桶內部分垃圾混投，在放置其他垃圾的黃色桶中，還混雜著瓜子殼、水果皮。

　　類似現象在丁蘭街道久睦苑同樣存在。9月初，因小區內垃圾桶桶身破損未清洗、垃圾混投，久睦苑被停運生活垃圾兩天。在恢復清運后，小區內相關設施設備有所增設和更新，但記者隨機詢問了十余位居民，多數人對“小區垃圾被拒運”一事搖頭不知。

　　記者在走訪中發現，雖有“拒運垃圾”的管理手段，也有落到實處、金額具體的行政處罰，但這些措施常常被消化在物業層面，并未真正觸及垃圾制造者的利益。在被處罰的垃圾停運期間，健風大廈將垃圾堆放在停車場一角，用毛氈布覆蓋，大廈內垃圾照常收集，由保潔員二次分揀。業主們并未被告知要加強垃圾分類整改，商鋪運轉照常。同樣被處罰的下城區杭州綠港花卉世界，被停運的生活垃圾集中堆放，由管理方工作人員完成分揀處理。“又臭又惡心！”工作人員張芳說，20多人忙了一星期，才把垃圾分揀完成。

杭州市凱旋街道的智慧垃圾分類收集箱。（資料圖片 姚群 石怡鋒 丁寧 攝）

　　物業管理方已行動起來。健風大廈將對垃圾桶配置等進行整頓，向業主持續宣傳垃圾分類的相關知識。杭州綠港花卉世界的張芳則和同事一起，將所管的商鋪都走了一遍：“每家每戶都叮囑過了。”

　　為什么不讓業主參與？幾乎所有受訪的物業管理方都表示：對業主以服務為本，無法有強制性要求，只能勸導為主。如果有處罰單，基本由物業公司自身承擔。

　　“垃圾拒運是一種新的管理手段。”江干區城管局綜合督查科副科長朱華俊說，這意味著在垃圾分類工作上，政府部門的角色由“宣傳者”進一步強化成為“管理者”。

　　除了垃圾“拒運”的管理手段，從今年3月至7月，江干區城管局根據《杭州市生活垃圾管理條例》，在垃圾分類方面共處罰金額達15萬元。

　　朱華俊坦言，目前對垃圾分類的監督管控，主要仍是針對企業和單位，對普通居民還未涉及。江干區丁蘭街道城管科黃茜嵐認為，先保證設施設備到位，然后再通過行政手段，發動物業配合入戶宣傳，最終形成合力，才能真正促成垃圾分類工作的更進一步。

　　何時能對垃圾的源頭制造者動真格？目前，杭州市相關部門并未給出答案。“我們一直在做。”朱華俊說，“垃圾分類無法一蹴而就，很多方法和措施不能立竿見影，但是我相信只要持續做下去，潛移默化中，總會有進步。”

　　城市垃圾分類亟待破題

　　2010年，杭州全面推行垃圾分類，至今，已經過去了8個年頭。

　　8年來，杭州扎實推進生活垃圾分類投放、分類收運、分類利用和分類處置，促進垃圾減量化、資源化和無害化，為推進垃圾分類作出了諸多努力。截至今年6月底，杭州市區已開展垃圾分類生活小區2672個，機關、企（事）業單位2032家，日均處理生活垃圾約1.14萬噸。在2015年之前，全市生活垃圾每年增量達到10%以上，而在2018年1至5月，杭州垃圾增長率僅為0.46%。

　　盡管垃圾分類工作取得了階段性成效，杭州市民的垃圾分類意識也在不斷增強，但在杭州市區2600多個小區中，真正實現靠居民自覺分類的小區只有百余個，整體進展仍難盡如人意。“其余多數小區只能保證分類設施到位，宣傳和管理大多還沒有跟上。”杭州市容環境衛生監督中心分類指導科科長曹勐琦說。

　　《杭州市生活垃圾管理條例》在2015年頒布實行，此前垃圾分類管理沒有法律依據，也沒有行政執法強制手段，對垃圾分類的整體推進，特別是企業單位的分類，實際開展的時間并不長。早期的垃圾分類工作，更多的是寄希望于居民個體的“自覺、自發”。“這是垃圾分類總體進展緩慢的最主要原因。”曹勐琦認為。

　　另一方面原因則是人力和資金投入的不足。目前，基層普遍存在垃圾分類專管員配置、責任落實不到位、城管隊伍執法力量有限等情況。

　　垃圾分類是個系統復雜的過程，涉及分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理等多個方面，同時還涉及廢品回收再利用系統與環衛系統。在采訪中，多位受訪的基層工作者和專家表示，垃圾分類的管理工作不能僅靠“罰單”手段一罰了之，多部門應建立機制進行充分的協調與聯動，并制定配套相關的獎懲措施，從而形成“政府推動，全民參與”的治理格局。