浙江在線3月4日訊（浙江在線記者 陳婷 通訊員 朱智翔 戴巍）近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，工業(yè)廢渣、農(nóng)業(yè)秸稈、生活垃圾等固體廢物產(chǎn)生強度高、利用不充分的情況也日益突出，垃圾亂倒、非法轉移傾倒等固廢處置問題一度成為社會關注的焦點，特別是當前疫情期間醫(yī)療廢物處置更是牽動著所有人的神經(jīng)。如何科學有效減少和利用固體廢物、抓好固體廢物管理正成為新時期治理體系現(xiàn)代化和高質量發(fā)展的迫切需求。

　　日前，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)了《浙江省全域“無廢城市”建設工作方案》（以下簡稱《方案》），從目標要求、主要任務、實施步驟、保障措施等四個方面，給出了浙江破解固體廢物管理難題的解題思路。至此，浙江成為了全國第一個以省政府名義部署開展全域“無廢城市”建設的省份，吹響了全域“無廢城市”建設的沖鋒號。

工作人員巡查固體廢物貯存場所

　　全域“無廢城市”建設，浙江有基礎有條件有能力

　　“無廢城市”是一種先進的城市管理理念，旨在通過推動形成綠色的生產(chǎn)生活方式，最終實現(xiàn)固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用最充分、處置安全的目標。

　　圍繞這一理念，頻頻在治水、治氣等污染防治攻堅戰(zhàn)中交出漂亮成績單的浙江，又早早地打響了固體廢物治理的攻堅戰(zhàn)：率先出臺“固廢十條”，率先開展危險廢物“存量清零”行動，創(chuàng)新提出“強化資金流監(jiān)管、委托第三方審計、嚴打傾倒帶路黨”等多方面“清廢”舉措，創(chuàng)新實施固體廢物違法有獎舉報制度，出臺實施《浙江省清廢情動實施方案》，出臺推進危險廢物及生活垃圾處置設施建設規(guī)劃……多年來，固體廢物利用處置能力、環(huán)境監(jiān)管能力、風險防范能力建設取得了顯著成效。

　　2018年12月，國務院印發(fā)《“無廢城市”建設試點工作方案》后，浙江更是在固體廢物產(chǎn)生、收集、轉運、利用處置等各環(huán)節(jié)持續(xù)加力加碼，不斷深化固體廢物治理。各設區(qū)市也積極響應，踴躍爭創(chuàng)國家級“無廢城市”建設試點，尤其是紹興市，成功入選了全國首批“無廢城市”建設試點市。

　　治廢見成效，經(jīng)驗獲肯定。2019年，生態(tài)環(huán)境部副部長莊國泰對浙江的治廢工作給予了充分肯定，表示浙江有基礎、有條件、有能力率先全國開展全域“無廢城市”建設，也希望浙江開展全域“無廢城市”建設，為全國固體廢物監(jiān)管工作提供“浙江樣本”。

　　“上級的要求，發(fā)展的需要，人民的期盼，就是政之所向。”浙江省生態(tài)環(huán)境廳相關負責人表示，全國“無廢城市”建設試點啟動會后，《方案》編制工作便隨即啟動，浙江也就此邁開了全域“無廢城市”建設的腳步。

　　建設“路線圖”“任務書”“時間表”，制定得全面細致到位

　　歷時大半年，多方論證……《方案》全面細致到位制定出了浙江全域“無廢城市”建設的“路線圖”“任務書”“時間表”。

　　“《方案》的編制思想，是將全域‘無廢城市’建設作為打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、深化提升美麗浙江建設的重要載體，把各項工作充分融入到全省城市發(fā)展和管理過程中，持續(xù)推動廢物源頭減量和資源化利用，實現(xiàn)到2023年底，全省基本實現(xiàn)產(chǎn)廢無增長、資源無浪費、設施無缺口、監(jiān)管無盲區(qū)、保障無缺位、固廢無傾倒、廢水無直排、廢氣無臭味，達到人居環(huán)境進一步優(yōu)化的目標。”浙江省生態(tài)環(huán)境廳相關負責人表示，具體來說就是要通過從政府、行業(yè)、社會三個層面發(fā)力。

　　在政府層面上，要注重制度創(chuàng)新，努力構建政府引領、企業(yè)主體、公眾參與的共建共享機制，形成權責明晰、分工協(xié)作、齊抓共管的管理格局；在行業(yè)層面上，要加快能力建設，發(fā)展污染物從產(chǎn)生到處理全過程、從處理到服務全方位的產(chǎn)業(yè)鏈，促進污染防治產(chǎn)業(yè)做大做強；在社會層面上，要培育“無廢”理念，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和簡約適度、綠色低碳的生活方式。

工作人員巡查危險廢物處置設施運行情況

　　除了明確三個層面齊發(fā)力，《方案》還錨定固體廢物的全生命周期，擬定了“產(chǎn)廢源頭減量化、分類貯存規(guī)范化、收集轉運專業(yè)化、資源利用最大化、處置能力匹配化、高壓嚴管常態(tài)化、管理手段信息化、治理行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、制度創(chuàng)新精準化、齊抓共管制度化”等十項任務，來精準施策、全力推進。

　　目標明確，任務清晰，接下來浙江將如何推進實施呢？《方案》明確，浙江全域“無廢城市”建設分三步實施，2020年6月底前，各市、縣（市、區(qū)）政府制定務實管用的具體舉措和進度安排，并啟動實施；2021年起，開展各地“無廢城市”建設工作綜合評估；2023 年底前，基本完成全域“無廢城市”建設工作。

　　期間，地方各級人民政府要認真落實屬地管理責任，明確職責分工，抓好工作落實，加強宣傳引導，全面構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的全域“無廢城市”建設格局，保障各項工作有序推進。

　　聚焦“五大領域”“五大環(huán)節(jié)”“五大難題”，處處體現(xiàn)浙江特色

　　三個層面的工作目標，十個方面的主要任務，“三步走”的實施步驟……除了內容全面細致，《方案》還處處體現(xiàn)出“浙江特色”。

　　特色之一就是實現(xiàn)固體廢物種類范圍“全覆蓋”。據(jù)了解，固體廢物的產(chǎn)生來源于我們生產(chǎn)生活的各個方面，具有范圍廣、種類多、分布散等特點。而根據(jù)來源的不同，一般可將固體廢物分為工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物等五大類。因此，《方案》聚焦這五大類固體廢物的“五大領域”，根據(jù)其性狀及成分等特點，分類施策，分別制定了工作任務及工作目標，明確了相適應的管理模式。

　　固體廢物種類全覆蓋了，固體廢物產(chǎn)生、收集、轉運、利用、處置五大環(huán)節(jié)，《方案》也一一聚焦，細化明確了各環(huán)節(jié)的管理要求，統(tǒng)籌推進制度體系、監(jiān)管體系、市場體系和技術體系等保障能力建設，實現(xiàn)了固體廢物管理流程“全打通”。

　　比如，針對固體廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，《方案》鼓勵工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)在場內開展利用處置等，抓好源頭減量化；針對固體廢物貯存環(huán)節(jié)，要求制定符合地區(qū)實際的一般工業(yè)固體廢物分類制度等，落實貯存規(guī)范化；針對固體廢物轉運環(huán)節(jié)，要求嚴格執(zhí)行固體廢物轉移交接記錄制度等，實現(xiàn)轉運專業(yè)化；針對固體廢物利用處置環(huán)節(jié)，要求推廣城鄉(xiāng)生活垃圾可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式等，促進利用最大化。

　　除了聚焦固體廢物種類和固體廢物管理流程，《方案》還堅持問題導向，聚焦當前工作中普遍存在的“固體廢物底數(shù)摸清難、特種危險廢物清運難、綜合利用產(chǎn)品出路難、工業(yè)危險廢物處置難、利用處置項目落地難”五大難題，結合浙江實際，提出了大力推廣電子化管理、建立健全危險廢物統(tǒng)一收運體系、開展“點對點”等利用工作試點、積極推動多種設施協(xié)同處置、實施固體廢物處置生態(tài)補償機制等多項針對性破解舉措。

　　此外，考慮到污染防治工作的整體性和系統(tǒng)性，《方案》在聚焦固體廢物管理的基礎上，兼顧了水、氣等環(huán)境要素，統(tǒng)籌推進治廢、治水、治氣工作，把“無廢城市”建設作為浙江推進生態(tài)文明建設的又一重要平臺。

　　“下一步，我省將按照《方案》要求，督促各地進一步建立健全責任分工體系，明確目標清單、任務清單、項目清單、責任清單，有序推進全域‘無廢城市’建設。”浙江省生態(tài)環(huán)境廳相關負責人說。