執法人員在檢查中發現某企業將污水處理設施產生的污泥（危險廢物）堆放在企業廠房二樓車間內。該企業行為如何處理？

　　一種意見認為，構成《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第一百一十二條第一款第（三）項的“擅自堆放危險廢物”。

　　另一種意見認為，構成《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第一百一十二條第一款第（六）項的“未按照國家環境保護標準貯存危險廢物”。

　　筆者認為，本案的爭議點在于如何定義區別“擅自堆放危險廢物”與“貯存危險廢物”。

　　分析一：從“貯存”與“堆放”的法律概念角度

　　何為貯存？《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第一百二十四條第（七）項對貯存的含義做了專門規定：“貯存，是指將固體廢物臨時置于特定設施或者場所中的活動”。

　　《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》之所以要求“特定設施或者場所”，是因為危險廢物的危險特性體現在腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或感染性等方面，比一般的固體廢物對人體健康和環境的影響更為嚴重，必須對其采取嚴格的防治措施。

　　涉及到危險廢物貯存時，必須將其貯存在特定的設施或場所中，而非隨意的設施或場所中，目的就是加強防護，避免對人體健康和環境造成傷害。

　　因此，只有將危險廢物置于特定的設施或場所中，即危險廢物貯存設施或場所，才能構成貯存行為；未將危險廢物置于特定設施或者場所中，不能認定為貯存行為。

　　何為堆放？《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法釋義》在第二十條“產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產經營者，應當采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物”進行釋義時，專門對堆放做了解釋：“堆放是指將固體廢物集中成堆，放在一起……違反國家和地方有關規定的要求進行操作，即構成擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物的行為”。

　　從上述分析可知，貯存是指將固體廢物臨時置于特定設施或者場所中的活動；堆放是指將固體廢物集中成堆，放在一起。二者含義明顯不同。

　　分析二：從《危險廢物貯存污染控制標準》角度

　　《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597—2001）就“危險廢物的堆放”有相關規定，其第六章第三節（危險廢物貯存設施的選址于設計原則），明確了“在危險廢物貯存設施內如何堆放危險廢物的12種堆放標準”，明顯是在要求將危險廢物存在危險廢物貯存設施內。

　　此外，在“一般要求”的相關條款中也明確指出，危險廢物的堆放是指在貯存設施內的堆放：“所有危險廢物產生者和危險廢物經營者應建造專用的危險廢物貯存設施，也可利用原有建筑物改建成危險廢物貯存設施”，“在常溫常壓下不水解、不揮發的固體危險廢物可在貯存設施內分別堆放”。

　　故只有將危險廢物置于危險廢物貯存設施內并同時滿足“危險廢物的堆放”標準，才是符合要求的堆放。除此之外，即構成擅自堆放。

　　分析三：從企業具體行為角度

　　本案中，企業環境影響報告書文本要求企業對危險廢物應“按要求設置暫存場所，并委托有資質單位進行處置”。企業環境保護設施竣工驗收意見也提及其已建設有危險廢物貯存設施，且該企業產生的固廢貯存符合GB18597—2001《危險廢物貯存污染控制標準》和GB18599—2001《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》的標準要求。

　　另經執法人員現場檢查，企業通過環境保護設施竣工驗收的危險廢物污泥貯存倉庫位于污水處理設施南側，并非廠房二樓車間，但其依然將屬于危險廢物的污泥堆放在廠房二樓車間。

　　關于廠房二樓車間的性質，根據企業環境影響報告書文本，廠房二樓車間用途為生產車間，不屬于危險廢物貯存場所。

　　綜上所述，根據“貯存”及“堆放”的法律含義，結合GB18597—2001《危險廢物貯存污染控制標準》，可知只有將危險廢物置于危險廢物貯存設施或場所中，才構成貯存，將危險廢物置于在危險廢物貯存設施內并同時滿足“危險廢物的堆放”標準，才是符合要求的堆放，否則為擅自堆放。

　　根據執法人員現場檢查情況，企業將危險廢物污泥置于性質為普通車間的廠房二樓車間，未按規定將危險廢物污泥置于特定的危廢倉庫，不屬于貯存，構成了典型的擅自堆放危險廢物行為。

　　綜上，故將該違法行為定性為擅自堆放危險廢物，而非貯存危險廢物，證據充分，法律適用準確。

　　作者單位：浙江省嘉興市生態環境局嘉善分局