一場長達一年之久的生態環境損害賠償拉鋸戰終于落下帷幕。近日，浙江省舟山、金華等地的4家產廢企業先后與紹興市生態環境部門簽署總計320余萬元的生態環境損害賠償協議。

　　這起紹興市越城區首例由生態環境及公安兩部門協同辦理的非法處置危廢案生態環境損害賠償環節圓滿完成。

　　1600余噸危廢，近40名犯罪嫌疑人

　　去年4月，越城區生態環境分局會同紹興市公安局越城分局聯合對位于鑒湖街道棲鳧村內胡家良防水材料加工作坊開展執法檢查，經調查，發現該作坊通過上家向上游產廢企業非法收購危廢，再利用收購來的廢焦油制作非法防水涂料牟取暴利，對周邊生態環境造成嚴重影響。

　　經查，該案涉危廢數目巨大，總計達1600余噸。截至2018年8月，近40名犯罪嫌疑人因涉嫌污染環境罪被公安機關采取強制措施。

　　恰逢此時，越城區根據紹興市在全省率先實行的生態環境損害賠償制度，結合實際出臺了《紹興市越城區生態環境損害賠償實施辦法（試行）》，進一步明確了生態環境損害過程中如何鑒定、評估、索賠的相關問題。

　　這一新辦法的出臺，為這起涉及4家上游產廢企業，且涉案人數眾多的復雜案件帶來了制度上的行動指南。

　　生態環境部門及第三方的專業性與公安部門的強制執法優勢互補

　　為加快推動案件進入生態環境損害賠償程序，越城區生態環境分局會同公安分局首次聯合辦案，針對此案展開了鑒定和取證工作。

　　據越城區生態環境分局相關負責人介紹，在過去探索實踐中，由于生態環境部門、相關執法部門及第三方（檢測公司、環保專家）等會對鑒別的程序、范圍存在不同的看法，特別是在當事人不予配合甚至利用執法部門對工藝的不熟悉來干擾調查時，往往會造成檢測結果無法印證危廢屬性的后果。

　　針對此案，越城區選擇聯合執法，將生態環境部門及第三方的專業性和公安部門的強制執法結合起來，形成優勢互補，最大限度減少雙方分歧，降低辦案難度。但由于4家產廢企業都在外地，取證難度較高，加上需要對生態環境損害程度、4家產廢企業賠償費用數額及占比等內容進行鑒定評估，這就導致后續工作耗費了較長時間。

　　今年6月，經過科學認真評估鑒定，最終明確4家企業需向紹興市賠償總計321.3萬元生態環境賠償款。

　　該負責人表示，“胡家良非法處置危廢案”對今后開展生態環境損害賠償制度有著至關重要的借鑒意義，也為打擊企業非法處置危廢找到了新的突破口。接下來，當地生態環境部門將根據賠償意見書和賠償協議對案件所在地開展生態修復工作。

　　■ 點評

　　胡家良案的三點啟示

　　王瑋

　　紹興市越城區新近依法辦理的這起生態環境損害賠償案件，有諸多亮點值得一說。

　　首先是執法人員有很強的辦案意識。生態環境損害賠償制度自2018年起在全國試行至今，一些地方的案件數量還是上不來，究其原因，主要這些地方對辦理此類案件的重要意義認識不到位。沒有案件的數量，又何以積累經驗，到2020年實現賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度改革目標。

　　其次是注重在改革中推進法治。光有辦案意識還不夠，對什么情形下啟動生態環境損害賠償機制，實踐中不少地方心存困惑。越城區根據國家、省、市出臺的改革方案，進一步明確涉嫌污染環境罪，造成嚴重生態環境損害的，啟動生態環境損害賠償機制。胡家良案中，有40名犯罪嫌疑人涉嫌污染環境罪，這些人用非法收購的廢焦油制作非法防水涂料嚴重污染周邊環境，這些情形完全符合啟動程序規定。

　　再有就是學會借助公安的力量辦案。生態環境損害賠償案件涉及對違法企業的索賠，稍有不慎便有引來訴訟的風險。在當前依法行政的大背景下，更需要辦案人員提高證據意識，拿出完整的證據鏈條，而這些，非常需要公安部門強制執法權的配合，形成辦案合力。