“第一季度水環(huán)境達(dá)標(biāo)滯后地區(qū)工作調(diào)度會(huì)后，緊接著組織討論，是想讓大家就消‘劣’任務(wù)如何‘破題’群策群力。”在渤海入海河流國(guó)控?cái)嗝嫦傲印惫ぷ髯剷?huì)上，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　生態(tài)環(huán)境部于5月16日組織召開(kāi)的這兩次會(huì)議，其核心目的就是推動(dòng)各地進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)、落實(shí)主體責(zé)任，確保《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》年度水質(zhì)目標(biāo)和長(zhǎng)江、渤海攻堅(jiān)戰(zhàn)消“劣”（2020年底長(zhǎng)江流域及渤海入海河流國(guó)控?cái)嗝婊鞠英躅?lèi)）等主要任務(wù)順利完成。

　　總體向好，個(gè)別地區(qū)還有差距

　　2019年第一季度水環(huán)境達(dá)標(biāo)滯后地區(qū)工作調(diào)度會(huì)，是調(diào)度會(huì)工作機(jī)制建立以來(lái)的第四次會(huì)議。對(duì)于第一季度全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量的總體情況，會(huì)議表述為“總體呈改善勢(shì)頭”。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年1-3月，全國(guó)地表水水質(zhì)優(yōu)良水體比例為74.3%，同比增加了8個(gè)百分點(diǎn)；劣于Ⅴ類(lèi)水體比例為6%，同比減少了3.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　雖總體向好，但也有個(gè)別地區(qū)的工作還存在差距。

　　“這充分暴露了我們的政治站位不高，思想認(rèn)識(shí)不到位，一些縣市工作責(zé)任不落實(shí)，整改措施不得力，相關(guān)職能部門(mén)依法打擊、依法監(jiān)管不力，企業(yè)生態(tài)環(huán)保意識(shí)較差，環(huán)境違法行為屢禁不止等突出問(wèn)題。”一季度全國(guó)地級(jí)以上城市國(guó)家地表水考核斷面排名末位的山西省呂梁市政府負(fù)責(zé)同志表示。

　　調(diào)度會(huì)上，除包括呂梁在內(nèi)的6個(gè)達(dá)標(biāo)任務(wù)最重的地區(qū)政府負(fù)責(zé)同志作了表態(tài)發(fā)言外，山西和遼寧兩省也因工作滯后被“點(diǎn)名”。

　　會(huì)議通報(bào)，今年一季度山西省58個(gè)考核斷面（1個(gè)未監(jiān)測(cè)）21個(gè)不達(dá)標(biāo)，20個(gè)為劣Ⅴ類(lèi)斷面，占比分別為36.8%和35.1%。遼寧省86個(gè)考核斷面（14個(gè)未監(jiān)測(cè)）25個(gè)不達(dá)標(biāo)，20個(gè)為劣Ⅴ類(lèi)斷面。兩省的劣Ⅴ類(lèi)斷面占全國(guó)總數(shù)的36%。

　　另一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題是，在全國(guó)形勢(shì)向好的背景下，也有一些地區(qū)的水質(zhì)出現(xiàn)下降。如山西省長(zhǎng)治市絳河司徒橋、遼寧省遼陽(yáng)市湯河橋、湖北省宜昌市沮河鐵路大橋河和黑龍江省哈爾濱市倭肯河口內(nèi)等4個(gè)斷面水質(zhì)，從去年同期的Ⅱ類(lèi)水質(zhì)直接降到了目前的劣Ⅴ類(lèi)。山西省呂梁市磁窯河桑柳樹(shù)斷面揮發(fā)酚同比惡化199.6倍。

　　“務(wù)必要高度重視，果斷采取措施，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。”生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

　　有共性問(wèn)題，也有個(gè)性問(wèn)題

　　對(duì)于長(zhǎng)江、渤海入海河流國(guó)控?cái)嗝嫦傲印惫ぷ鳎瑫?huì)議認(rèn)為當(dāng)前的形勢(shì)還不容樂(lè)觀。

　　一季度雖然有6個(gè)長(zhǎng)江流域的國(guó)控?cái)嗝嫱顺隽肆英躅?lèi)行列，但仍有湖北省荊門(mén)的拖市、馬良龔家灣，十堰的神定河口、泗河口，荊州的運(yùn)糧湖同心隊(duì)，云南楚雄的西觀橋等6個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)仍為劣Ⅴ類(lèi)。同時(shí)，上述湖北宜昌的鐵路大橋斷面也屬于長(zhǎng)江流域。

　　消“劣”工作難度大的一個(gè)原因，是長(zhǎng)江流域的總磷污染問(wèn)題突出。2017年-2018年，長(zhǎng)江流域劣Ⅴ類(lèi)國(guó)控?cái)嗝嬷邪霐?shù)以上主要超標(biāo)因子為總磷；今年1-4月的5個(gè)劣Ⅴ類(lèi)國(guó)控?cái)嗝嬷校?個(gè)總磷超標(biāo)。新增加的宜昌鐵路大橋斷面的首要污染因子也是總磷。

　　另一方面，氨氮也是劣Ⅴ類(lèi)斷面主要的超標(biāo)因子，原因是其主要受制于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。生態(tài)環(huán)境部調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2017年以來(lái)，十堰市神定河口、泗河口兩個(gè)斷面一直為劣Ⅴ類(lèi)，就是因?yàn)槌擎?zhèn)的污水處理能力不足及配套管網(wǎng)不完善，導(dǎo)致部分生活污水直排。

　　此外，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重也是造成長(zhǎng)江水質(zhì)污染的重要原因。以云南撫仙湖流域?yàn)槔嬖次廴井a(chǎn)生的氮磷負(fù)荷占比超過(guò)了70%。

　　除了共性問(wèn)題，一些地區(qū)消“劣”工作推進(jìn)滯后甚至“好水變壞”的“個(gè)性”問(wèn)題也不容忽略。

　　如營(yíng)口市大旱河斷面同比惡化880%，是導(dǎo)致其在全國(guó)地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名靠后、水質(zhì)達(dá)標(biāo)滯后的主要原因。

　　“主要是揮發(fā)酚嚴(yán)重超標(biāo)，經(jīng)排查我們鎖定了一化工企業(yè)用罐車(chē)將含酚廢水拉至老廠，通過(guò)市政下水管最終排到大旱河。”在座談會(huì)上，營(yíng)口市政府負(fù)責(zé)同志分析了原因。

　　要正視客觀因素，更要從自己身上“挖潛”

　　水污染問(wèn)題是廣東省東莞市生態(tài)環(huán)境最為突出的問(wèn)題。兩年多來(lái)，東莞市累計(jì)投入超過(guò)200億元加快治水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)全市治水工作取得了一定成效。

　　“但由于歷史欠賬較多，仍處于‘還賬’階段，考核斷面水質(zhì)距離國(guó)家和廣東省的要求還有較大的差距。” 東莞市政府負(fù)責(zé)同志表示，未來(lái)還將繼續(xù)增加不少于250億元的投入。

　　相比東莞市，北方地區(qū)的河流很多還面臨著生態(tài)流量不足、缺乏天然來(lái)水的問(wèn)題。

　　以渤海入海河流為例，10個(gè)劣Ⅴ類(lèi)國(guó)控?cái)嗝嬷杏?個(gè)超標(biāo)因子是氨氮或者化學(xué)需氧量。10條河流大多獨(dú)流入海，沒(méi)有支流，天然來(lái)水補(bǔ)給不足，有些就是城市的排水渠道；部分河流上游水庫(kù)無(wú)下泄流量，導(dǎo)致斷流嚴(yán)重，如山東省煙臺(tái)市的泳汶河和黃水河，2018年僅兩個(gè)月有水，今年一季度也處于斷流狀態(tài)。

　　在會(huì)上，雖然很多政府和生態(tài)環(huán)境部門(mén)的同志都提到了這個(gè)問(wèn)題，但他們也表示在正視客觀因素的同時(shí)，最重要的是在自己身上“挖潛”。

　　如陜西省延安市表示要夯實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任，做到系統(tǒng)治本，并兌現(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制，確保治理有效；遼寧省遼陽(yáng)市表示將在思想認(rèn)識(shí)提升、入河排污口整治、重點(diǎn)治河工程建設(shè)、水環(huán)境污染治理和重點(diǎn)排放單位監(jiān)管方面下大力氣；遼寧省錦州市和營(yíng)口市則針對(duì)逐一分析的每個(gè)劣Ⅴ類(lèi)斷面產(chǎn)生的原因，拿出了具體的解決方案。

　　“需要強(qiáng)調(diào)的是，水質(zhì)改善有一個(gè)鐘擺效應(yīng)，各地一定要扭住不放，一抓到底，不徹底解決問(wèn)題絕不松手，防止反彈。這些要求，水環(huán)境達(dá)標(biāo)滯后的地區(qū)也同樣需要落實(shí)。”生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人最后強(qiáng)調(diào)。